如何加快“通江達(dá)海”？河南出臺(tái)水路交通運(yùn)輸管理辦法

冬日的清晨，在周口中心港的岸線上，用于裝卸貨物的大型吊裝設(shè)備全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著嘹亮的汽笛聲響起，一艘艘貨船從這里駛向江海。周口中心港是全國36個(gè)內(nèi)河大港之一，也是河南近年來大力推動(dòng)水路交通運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)縮影。

近日，省長王凱簽署第220號(hào)省政府令，《河南省水路交通運(yùn)輸管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于明年1月1日起施行?！掇k法》提出，要合理開發(fā)、利用和保護(hù)水運(yùn)資源，保障水路交通運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃丨促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變

“河南內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)條件優(yōu)越，沙潁河、淮河等河流岸坡穩(wěn)定、水面寬闊、水資源豐富，經(jīng)測(cè)算，年徑流量達(dá)10億立方米以上，可支撐年貨運(yùn)量約4億噸；公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，全省‘公轉(zhuǎn)水’‘鐵轉(zhuǎn)水’貨運(yùn)量逐年遞增。”11月28日，河南省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長唐彥民在新聞發(fā)布會(huì)上說。

河南發(fā)展水路交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，如何科學(xué)部署水路交通運(yùn)輸建設(shè)？《辦法》提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府建立水路交通運(yùn)輸工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)航道、港口以及臨港經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，促進(jìn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及國防建設(shè)需要，依據(jù)國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，按照適度超前、功能完善、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、客貨兩用的原則進(jìn)行編制。

周口港（河南省交通運(yùn)輸廳供圖）

河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長龍志剛曾在接受采訪時(shí)表示，河南發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的重要一步就是發(fā)展內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)（即陸港經(jīng)濟(jì)）。主要是利用內(nèi)陸鐵路口岸建設(shè)國際陸港，實(shí)施運(yùn)貿(mào)一體化戰(zhàn)略，發(fā)展跨境電商、國際貿(mào)易、國際運(yùn)郵等高附加值產(chǎn)業(yè)，在中歐班列（鄭州）沿線國家布局建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

河南省航道里程1825公里，今年1—10月，全省完成港口吞吐量4034萬噸，同比增長13%；完成集裝箱裝卸量7.3萬標(biāo)箱，同比增長119.7%。目前，河南已經(jīng)初步形成了沙潁河、淮河兩條通江達(dá)海通道，經(jīng)江淮運(yùn)河、京杭大運(yùn)河，向東南可達(dá)長三角世界港口群，向北可達(dá)連云港，水路貨物運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展，形成了益海嘉里等一批臨港產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在規(guī)劃之余，整合省內(nèi)水路交通資源也尤為重要?！掇k法》首次提出，建立全省港口投資運(yùn)營平臺(tái)，整合航道、港口、岸線及相關(guān)資源，引導(dǎo)港口之間分工協(xié)作和運(yùn)營聯(lián)合，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省陸港、河港融合發(fā)展。此外，《辦法》還對(duì)航道和港口的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營提出具體要求。如鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)或者個(gè)人投資、建設(shè)經(jīng)營性水路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；新建、改建、擴(kuò)建跨越或者穿越航道的橋梁、隧道等建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)對(duì)通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等航道通航條件的要求。

運(yùn)營丨全力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展

水運(yùn)是成本最省、運(yùn)量最大、速度較優(yōu)、節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸方式，據(jù)測(cè)算，水運(yùn)的成本是鐵路運(yùn)輸成本的1/2、公路運(yùn)輸成本的1/5、航空運(yùn)輸成本的1/20，如何提高效率為水路運(yùn)輸松綁減負(fù)？

《辦法》提出，省交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，及時(shí)向省政府提出建議，依法履行相關(guān)程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)停止實(shí)施相關(guān)行政許可，為我省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展松綁減負(fù)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高效銜接、高質(zhì)量發(fā)展。此外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予政策支持，鼓勵(lì)發(fā)展公路、鐵路、航空與水路多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱運(yùn)輸。鼓勵(lì)大宗物資中長距離公路轉(zhuǎn)水路運(yùn)輸，支持疏港鐵路專用線建設(shè)等實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)和河海直達(dá)運(yùn)輸。

漯河港碼頭（河南日?qǐng)?bào)資料圖）

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“為推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高效銜接，下一步，河南將著力優(yōu)化聯(lián)運(yùn)組織模式，積極協(xié)調(diào)開行高鐵貨運(yùn)動(dòng)車組班列，探索推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)，將鄭州航空港站打造成為全國知名的高鐵物流集散基地。加快周口港、淮濱港進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)，研究出臺(tái)鐵水聯(lián)運(yùn)等支持政策，推動(dòng)我省內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。”

《辦法》中對(duì)水路運(yùn)輸安全提出要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水路交通運(yùn)輸安全管理，完善水路交通安全公共設(shè)施，建立健全水路交通安全管理責(zé)任制度，督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決水路交通安全管理中的重大問題。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定港口外客運(yùn)船舶?？空军c(diǎn)管理制度，明確停靠點(diǎn)選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理、安全管理等具體要求。

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“保障水路交通安全，要加大水路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管力度，明確主體責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患閉環(huán)管理，健全應(yīng)急救援機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)水路交通運(yùn)輸安全監(jiān)管全覆蓋。”

發(fā)展丨構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系

河南省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長高建立在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“目前，河南全面啟動(dòng)實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)‘11246工程’，計(jì)劃用3~5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全省港口年吞吐能力突破1億噸，項(xiàng)目投資達(dá)到1000億元以上，高等級(jí)航道通航里程達(dá)2000公里以上，打造淮河、沙潁河、沱澮河、唐河4條通江達(dá)海集疏運(yùn)通道，建成周口港、信陽港、漯河港等6個(gè)現(xiàn)代化港口。”

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障水路交通運(yùn)輸目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將航道、港口等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃并予以保障，對(duì)公益性水路交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。

周口港（河南省交通運(yùn)輸廳供圖）

為推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展，《辦法》明確，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用綠色船舶。

綠色船舶是指采用相對(duì)先進(jìn)技術(shù)(綠色技術(shù))在其生命周期(從設(shè)計(jì)、制造、營運(yùn)到報(bào)廢回收)的整個(gè)過程中能經(jīng)濟(jì)地滿足其預(yù)定功能和性能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高能源使用效率、減少或消除環(huán)境污染，由此達(dá)到減污降碳協(xié)同增效，集約高效利用岸線、土地、水資源等，打造綠色低碳內(nèi)河航運(yùn)的目的。

日前，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中提出要打造通江達(dá)海航運(yùn)大通道，構(gòu)建安全暢通、綠色經(jīng)濟(jì)、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。

河南省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《辦法》以‘綠色生態(tài)、數(shù)字智慧、內(nèi)外循環(huán)、客貨兩運(yùn)’為導(dǎo)向，加強(qiáng)水路運(yùn)輸經(jīng)營規(guī)范引導(dǎo)，提升智能航運(yùn)應(yīng)用水平。”

此外，《辦法》還提出要增強(qiáng)水路交通運(yùn)輸規(guī)劃布局科學(xué)性，補(bǔ)齊水路交通運(yùn)輸短板，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)降本增效、特色產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)、文化旅游優(yōu)勢(shì)發(fā)揮等內(nèi)容。