河南南樂：搭建跨省糾紛調(diào)處“連心橋” “三不管”變成“攜手管”

朱佩嫻

“俺這個(gè)事兒跨兩省，多虧兩個(gè)地方的司法所幫忙，要不這官司還不知道要拖到啥時(shí)候呢。真是太感謝！”日前，濮陽市南樂縣福堪鎮(zhèn)村民馬某某來到南樂縣司法局?？八痉ㄋ?，對司法所所長張國慶連連表示感謝，并送上了一面寫有“跨省調(diào)解 花香三省”字樣的錦旗。

原來，馬某某經(jīng)人介紹與河北省大名縣束館鎮(zhèn)的唐某結(jié)婚，婚后三年雙方因感情破裂離婚。馬某某結(jié)婚時(shí)給了女方彩禮款20多萬元，再加上結(jié)婚辦酒宴共花去30多萬元，欠債頗多。馬某一家認(rèn)為，既然雙方都同意離婚，女方就應(yīng)該返還部分彩禮款，但雙方經(jīng)多次溝通均未達(dá)成一致意見。張國慶了解情況后，立即與束館司法所所長、束館鎮(zhèn)調(diào)委會主任周淑紅取得聯(lián)系。雙方分頭耐心調(diào)解，經(jīng)過一個(gè)多月的不懈努力，最終雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議、女方退還男方彩禮5.6萬元。

在南樂縣，像這樣成功化解跨省矛盾糾紛的案例，還有很多。他們之所以能夠順利推進(jìn)，得益于豫魯冀三省四縣矛盾糾紛聯(lián)合化解機(jī)制的建立。

南樂縣地處豫魯冀三省交會處，毗鄰河北省大名縣和山東省莘縣、冠縣，可謂“雞鳴三省”，相鄰各縣淵源很深、人文相近，四地群眾互相通婚、經(jīng)商往來頻繁。各縣在經(jīng)濟(jì)、人員相互交流的同時(shí)，因生產(chǎn)經(jīng)營、婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬等問題引起的跨界矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。

過去，由于行政區(qū)劃分割，互不隸屬、政出多方，造成跨界糾紛化解困難，不僅影響臨省群眾團(tuán)結(jié)，而且容易引發(fā)社會治安或刑事案件，成為基層社會治理中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。如何打破看不見的行政規(guī)劃管理界線，徹底解決“三不管”難題，讓三省土地相連、炊煙互望的鄉(xiāng)鄰，過上和睦相處、和諧友善的生活，成為三省交界各縣司法局等部門探索與努力的方向。

響應(yīng)社會需求，順應(yīng)群眾期盼。2019年5月，南樂縣、大名縣、莘縣、冠縣的司法局負(fù)責(zé)人共聚協(xié)商，決定學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、搭建跨省界糾紛調(diào)處“連心橋”，并共同簽署了《關(guān)于建設(shè)冀魯豫連接三省連通民心的“新楓橋”實(shí)施意見》，明確以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、跨省一起辦、服務(wù)全鏈條”為目標(biāo)，由縣級主建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門主干，三省四縣的派出所、司法所、法庭、村級調(diào)委會等同級精準(zhǔn)對接、實(shí)現(xiàn)資源共享，至少每半年召開一次跨省糾紛調(diào)處聯(lián)席會議，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開跨省矛盾調(diào)處對接會，分析研判跨省域矛盾趨向，擬定省際共防共排共調(diào)措施，對重大疑難糾紛設(shè)置分流調(diào)處措施。

跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制，破除了省域壁壘，節(jié)約了行政與訴訟資源，打通了為民解憂解困通道，為解決跨省糾紛難題提供了有益探索，也得到了群眾的一致點(diǎn)贊。2022年12月，大名縣束館鎮(zhèn)的魏某與南樂縣?？版?zhèn)的吳某發(fā)生了借貸糾紛，雙方吵得面紅耳赤，并鬧到了束館司法所。束館司法所所長周淑紅先把兩人分開，分頭講政策講法律講人情，并最終提出由吳某分期還款的方案，雙方均同意。一起跨省糾紛，僅用了不到1個(gè)小時(shí)就化解了。魏某激動(dòng)地說：“原以為跨省的糾紛不好解決，沒想到這么快就解決好了，這效率真是太高啦！”

聯(lián)調(diào)機(jī)制經(jīng)過4年多的運(yùn)行，有效化解了跨省民間矛盾糾紛調(diào)處這一“老大難”，將原來的“三不管”變成了現(xiàn)在的“攜手管”，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在當(dāng)?shù)芈涞厣?、開花結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2019年以來，三省四縣累計(jì)化解跨省糾紛1850余件，調(diào)解協(xié)議金額8000萬余元，為當(dāng)事人及時(shí)止損上億元，有效防止了矛盾激化和民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。南樂縣訴前調(diào)解率大幅提升，治安發(fā)案率同比明顯下降，真正實(shí)現(xiàn)了“大醫(yī)治未病”的矛盾化解功效，極大增強(qiáng)了群眾的法治獲得感，為基層治理、鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力支撐。

10月18日下午，南樂、大名、莘縣和冠縣的司法人員再次相聚，召開2023豫魯冀三省四縣跨區(qū)域矛盾糾紛化解聯(lián)席會議暨調(diào)解員擂臺賽，總結(jié)跨區(qū)域矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)、探索建設(shè)平安治理高地的妙招，推動(dòng)三省四縣跨區(qū)域調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步走深走實(shí)。

“跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制是南樂司法行政工作的大膽創(chuàng)新，為我市其他縣區(qū)作出了表率。”對于這一做法，濮陽市司法局主要負(fù)責(zé)人表示，該機(jī)制的成功推進(jìn)，為推進(jìn)跨省域矛盾糾紛化解提供了可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，值得肯定。希望南樂縣持續(xù)推進(jìn)發(fā)展好“大民調(diào)”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，為濮陽經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定作出更多貢獻(xiàn)。（朱佩嫻 段利梅 王國平）