涉烏農(nóng)產(chǎn)品糾紛凸顯歐盟內(nèi)部分歧

烏克蘭經(jīng)濟部副部長塔拉斯·卡奇卡近日表示，烏克蘭和波蘭可能就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境問題達(dá)成妥協(xié)解決方案。

9月15日，歐盟對烏克蘭部分外運農(nóng)產(chǎn)品在5個東歐國家自由交易的限制措施到期，歐盟委員會當(dāng)天決定不再延長這一禁令。但波蘭、匈牙利和斯洛伐克均表示，為保護本國農(nóng)民利益，將繼續(xù)執(zhí)行禁令。

中東歐三國延長禁令

9月24日，烏克蘭經(jīng)濟部副部長塔拉斯·卡奇卡在接受媒體采訪時表示，烏克蘭可能會與波蘭就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境波蘭問題達(dá)成協(xié)議，兩國將以“手動方式”協(xié)調(diào)每一批次的農(nóng)產(chǎn)品過境問題。他表示，烏方將把每一批次的過境農(nóng)產(chǎn)品信息通報波蘭，而波蘭經(jīng)濟部等相關(guān)部門將對這些農(nóng)產(chǎn)品在價格、規(guī)模等方面進行評估。

自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭大批農(nóng)產(chǎn)品因黑海港口被封鎖而無法外運。經(jīng)斡旋，歐盟于2022年5月決定建立烏糧外運的“團結(jié)通道”，大量烏農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由中東歐國家運往其他地區(qū)。然而，由于歐盟暫停對烏農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅并取消進口配額限制，加上中東歐國家的物流能力無法短時間內(nèi)應(yīng)對大量烏農(nóng)產(chǎn)品的涌入，最終多數(shù)烏農(nóng)產(chǎn)品滯留在中東歐國家就地銷售，對當(dāng)?shù)厥袌鲈斐蓻_擊，引發(fā)多國農(nóng)民抗議。

今年5月，歐盟宣布，暫時限制小麥、玉米、油菜籽和葵花籽等4種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克五國自由交易，僅可以過境通過。該限制措施在6月5日到期后獲得延長，直到9月15日。

9月15日，歐盟委員會發(fā)表聲明，宣布不再延長對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進口限制。聲明稱，分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，這4種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不再對5個國家的市場造成重大影響。歐盟委員會同時指出，烏克蘭已經(jīng)同意在30天內(nèi)采取法律措施避免出口農(nóng)產(chǎn)品量激增，并且將與歐盟委員會保持溝通和協(xié)調(diào)。

對于歐盟委員會的這一決定，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)明顯分歧。保加利亞改變了此前態(tài)度，在解除禁令前一天表示同意歐盟委員會的決定。羅馬尼亞對該決定表示遺憾，稱將觀察烏克蘭控制其農(nóng)產(chǎn)品出口措施的執(zhí)行情況。波蘭、匈牙利、斯洛伐克則表示將繼續(xù)執(zhí)行對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制措施。這3個國家的農(nóng)業(yè)部長在一份聯(lián)合聲明中稱，歐盟委員會的決定“不公平”“不合理”，“損害了歐盟農(nóng)民的利益”。三國還表示將向歐洲法院提起訴訟，要求恢復(fù)對烏農(nóng)產(chǎn)品的進口限制。

9月18日，歐盟國家農(nóng)業(yè)部長在比利時布魯塞爾召開會議，討論烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運問題。德國、法國、西班牙、芬蘭等國的農(nóng)業(yè)部長稱支持歐盟委員會不延長針對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品限制措施的決定，同時批評波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國延長禁令的舉措“不符合歐盟法律，不利于歐洲團結(jié)”。匈牙利農(nóng)業(yè)部長納吉則在與會期間指責(zé)歐盟委員會主席馮德萊恩犧牲成員國利益來換取對烏克蘭的支持。他表示，如果匈牙利不實行單方面禁令，其國內(nèi)市場將被烏農(nóng)產(chǎn)品所湮沒。

新問題凸顯舊隔閡

圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品禁令問題，波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國和烏克蘭之間的矛盾持續(xù)發(fā)酵。

9月18日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟部長斯維里堅科表示，針對波蘭、匈牙利、斯洛伐克禁止進口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品一事，烏克蘭已向世界貿(mào)易組織提起訴訟。她表示，希望烏克蘭發(fā)起的訴訟舉措以及歐盟委員會和其他成員國的壓力有助于恢復(fù)烏克蘭與鄰國之間的正常貿(mào)易。對此，波蘭政府發(fā)言人彼得·穆勒回應(yīng)稱，烏克蘭的這種訴訟不會迫使波蘭放棄糧食禁運令。

“此次中東歐三國在涉烏農(nóng)產(chǎn)品問題上如此表態(tài)，直接原因是本國農(nóng)民群體利益受到損害。俄烏沖突爆發(fā)后，為解決烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品海運不暢的問題，歐盟開辟了一條經(jīng)過中東歐國家的運輸通道。但由于公路運輸和鐵路運輸成本高、運量有限等問題，大部分烏農(nóng)產(chǎn)品直接進入波蘭、匈牙利、斯洛伐克等烏克蘭鄰國市場。相比歐盟國家自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品具有價格優(yōu)勢。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長張健在接受本報記者采訪時分析稱。

波蘭全國農(nóng)業(yè)商會理事會主席維克多·斯穆列維奇日前表示，中東歐國家普遍存在儲存和轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施不足或效能低下等問題。以波蘭為例，一方面，該國的港口吞吐量較低，無法每年將1000萬噸以上的貨物重新裝載并發(fā)往世界各地；另一方面，烏克蘭的鐵道車輛標(biāo)準(zhǔn)與波蘭不同，從烏克蘭前往波蘭港口的火車必須重新裝載或更換轉(zhuǎn)向架，因此通過鐵路將烏克蘭農(nóng)產(chǎn)運送到港口也存在問題。在此背景下，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在波蘭等鄰國大量積壓并最終流入市場，造成中東歐糧價大幅下跌，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民損失巨大。即使是豐收的年景，農(nóng)民的荷包也鼓不起來。

“除了市場與技術(shù)層面的原因外，歐盟內(nèi)部圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品問題的分歧不斷升級，還有政治因素的影響。近期，斯洛伐克和波蘭即將舉行議會選舉。當(dāng)前，國內(nèi)選民尤其是農(nóng)民群體的訴求是兩國政府優(yōu)先考慮的問題。”北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建向本報記者分析稱。

英國《金融時報》報道稱，波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨需要來自農(nóng)村選民的支持才能贏得即將到來的選舉，農(nóng)村地區(qū)一向是波蘭執(zhí)政黨的重要票倉。波蘭總理莫拉維茨基日前表示，波蘭將盡一切努力穩(wěn)定市場，波蘭農(nóng)業(yè)和波蘭農(nóng)民的利益是絕對的優(yōu)先事項。

斯洛伐克農(nóng)業(yè)部長約瑟夫·比雷什在7月俄羅斯宣布終止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議后表示，支援烏克蘭很重要，但必須保護本國糧食市場。

“作為維謝格拉德集團成員，波蘭、匈牙利、斯洛伐克此前就在難民等問題上與歐盟存在較大分歧。這3個國家都是2004年才加入歐盟，其政治體制和政治結(jié)構(gòu)與西歐國家存在很大不同。近期糾紛表面上看是有關(guān)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的利益之爭，實際上是新問題凸顯了歐盟內(nèi)部原有的隔閡。”崔洪建說。

歐盟團結(jié)面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)?shù)貢r間9月21日，波蘭農(nóng)業(yè)部部長泰盧斯在接受媒體采訪時表示，烏克蘭農(nóng)業(yè)部長已要求與波蘭啟動糧食談判，但是“有些事情需要解決”。波蘭方面準(zhǔn)備建立“面向未來的機制”，這個機制就是建立一個“團結(jié)走廊”，使烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品不會流向波蘭。

歐盟委員會發(fā)言人在同一天表示，歐盟已致函通知波蘭、匈牙利和斯洛伐克，歐盟委員會將在世界貿(mào)易組織中代表這3個國家處理與烏克蘭有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口的爭端。

“如果眼下的矛盾持續(xù)甚至擴大，對歐盟本身以及歐盟與烏克蘭的關(guān)系都是不利的。因此，各方會試圖達(dá)成妥協(xié)。比如，烏克蘭能否撤回在世貿(mào)組織的上訴，并對本國農(nóng)產(chǎn)品出口進行約束；歐盟能否提出新的解決方案，在中東歐國家無法就地消化大量烏農(nóng)產(chǎn)品的情況下，幫助其提高轉(zhuǎn)運效率，緩解這些國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的憂慮。”崔洪建說。

張健也認(rèn)為，在目前俄烏沖突持續(xù)的大背景下，各方都有緩和矛盾的意愿，或?qū)⑼ㄟ^磋商來達(dá)成階段性和解，避免事態(tài)進一步惡化。“但從根本上看，烏克蘭是農(nóng)業(yè)大國，中東歐國家也擁有大量農(nóng)業(yè)人口，雙方在農(nóng)業(yè)利益上的矛盾依然突出。”張健說。

有分析指出，俄烏沖突爆發(fā)之后，波蘭曾在政治聲援、人道主義支持以及軍事物資援助等方面給予烏克蘭大力支持。然而，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品問題讓烏克蘭與其東部鄰國產(chǎn)生齟齬，關(guān)系愈發(fā)敏感，一方面是俄烏沖突爆發(fā)后重要的援烏伙伴，另一方面是農(nóng)產(chǎn)品銷售市場上的競爭對手，如何妥善處理此次烏農(nóng)產(chǎn)品問題，不僅關(guān)系到日后烏克蘭農(nóng)業(yè)出口的路徑方向，更關(guān)系到俄烏沖突中烏方陣營伙伴關(guān)系的維護。

英國《金融時報》9月23日報道稱，歐盟在接納烏克蘭加入歐盟的具體安排上也存在不同意見。歐盟委員會前主席巴羅佐稱，為適應(yīng)烏克蘭和其他新成員的加入而推行全面改革，將使歐盟進入一個“非常分裂”的時期。

“關(guān)于對烏政策，歐盟內(nèi)部大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段，歐盟層面缺乏政策協(xié)調(diào)，主要由歐盟國家基于自身利益考量來做出選擇；第二階段，在俄烏沖突擴大化后，歐盟多數(shù)國家選擇支持烏克蘭、反對俄羅斯，歐盟開始加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，在財政、軍援、難民等問題上出臺了一系列措施；第三階段，也就是當(dāng)前，隨著俄烏沖突持續(xù)，各國民意發(fā)生變化，‘戰(zhàn)爭疲勞癥’日益加重。同時，歐洲經(jīng)濟遭遇對俄制裁的反噬，國內(nèi)經(jīng)濟社會議題逐漸成為各國政府首要考慮事項。此次涉烏農(nóng)產(chǎn)品糾紛暴露出，在歐盟對烏支持過程中，如果新問題與歐盟內(nèi)部原有分歧相交織，可能對歐盟內(nèi)部團結(jié)以及歐盟對烏立場形成沖擊。如果不能妥善解決這一問題，歐盟內(nèi)部矛盾可能會進一步公開化，甚至可能出現(xiàn)一些小集團之間的對立或?qū)埂?rdquo;崔洪建說。

嚴(yán) 瑜（來源：人民日報海外版）