解除烏克蘭糧食進(jìn)口禁令 歐盟內(nèi)部矛盾重重

本報記者 史天昊

近一段時期以來，圍繞烏克蘭糧食禁令問題，歐盟成員與烏克蘭之間鬧得不可開交，甚至把官司打到了世界貿(mào)易組織。

事件的起因是9月15日歐盟對烏克蘭部分外運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品在五個東歐國家自由交易的限制措施到期，歐盟委員會當(dāng)天決定不再延長這一禁令。但波蘭、匈牙利和斯洛伐克均表示，出于對本國農(nóng)民利益的保護(hù)，將繼續(xù)執(zhí)行禁令。分析認(rèn)為，歐盟解除禁令有可能使這幾個歐盟成員國重新采取單邊限制措施，同時加劇歐盟內(nèi)部的裂痕。

烏農(nóng)產(chǎn)品禁令到期

烏克蘭危機(jī)升級后，大批農(nóng)產(chǎn)品因黑海港口被封鎖而無法外運(yùn)。在多方斡旋下，大量烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由東歐國家運(yùn)往其他地區(qū)。由于物流等后續(xù)問題未解決，大量烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品只能滯留在東歐國家銷售，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價格造成沖擊，引發(fā)東歐多國農(nóng)民抗議，波蘭、匈牙利等五國先后出臺了烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令。

今年5月2日，歐盟委員會宣布，暫時限制小麥、玉米、油菜籽和葵花籽四種烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克五國自由交易，有效期至6月5日。這些措施限制四種農(nóng)產(chǎn)品在五國自由交易，但是可通過這五國運(yùn)輸?shù)狡渌麣W盟成員國或歐盟境外。歐盟委員會表示，此舉是為了緩解這些產(chǎn)品在五國過度供應(yīng)，沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價格。作為回應(yīng)，相關(guān)國家同意取消對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。

今年6月5日，歐盟委員會發(fā)表聲明說，為繼續(xù)保護(hù)歐盟成員國的農(nóng)產(chǎn)品市場，將當(dāng)天到期的烏克蘭四種農(nóng)產(chǎn)品限制措施延長至9月中旬，并將在到期日前逐步取消對從烏克蘭進(jìn)口的四種農(nóng)產(chǎn)品采取的特殊和臨時限制措施。歐盟委員會最終于9月15日宣布，針對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的禁令將于當(dāng)日到期。

歐盟內(nèi)部分歧明顯

對于歐盟委員會的這一決定，歐盟內(nèi)部表現(xiàn)出明顯分歧。保加利亞改變了此前的態(tài)度，在解除禁令前一天表示同意歐盟委員會的決定。羅馬尼亞方面則對歐盟委員會的決定表示遺憾，并將觀察烏克蘭控制其農(nóng)產(chǎn)品出口措施的執(zhí)行情況。

而波蘭、匈牙利、斯洛伐克三國宣布，出于對本國農(nóng)民利益的保護(hù)，將繼續(xù)執(zhí)行對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的限制措施。波蘭總理莫拉維茨基表示，盡管未得到歐盟委員會的同意，波蘭仍將延長對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。匈牙利總理歐爾班表示，歐盟官員們再次對歐洲農(nóng)民的問題視而不見，匈牙利將禁止進(jìn)口的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的種類擴(kuò)大到24種。斯洛伐克總理盧多維特表示，斯洛伐克政府決定禁止從烏克蘭進(jìn)口四種農(nóng)產(chǎn)品，“必須防止斯洛伐克市場承受過度壓力。”

9月18日，歐盟國家農(nóng)業(yè)部長在布魯塞爾召開會議，討論烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)問題。德國、法國、西班牙、芬蘭等國的農(nóng)業(yè)部長當(dāng)天稱支持歐盟委員會不延長針對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品限制措施的決定，同時批評三國延長禁令的舉措“不符合歐盟法律，不利于歐洲團(tuán)結(jié)”。

但匈牙利農(nóng)業(yè)部長納吉在與會期間表示，歐盟取消禁令的決策是不透明的、令人憤怒且不可接受的。他指責(zé)歐盟委員會主席馮德萊恩犧牲成員國利益而換取對烏克蘭的支持，如果匈牙利不實行單方面的禁令，則其國內(nèi)市場將被烏農(nóng)產(chǎn)品所湮沒。此前，波蘭、匈牙利和斯洛伐克三國農(nóng)業(yè)部長在一份聯(lián)合聲明中稱，歐盟委員會的決定是“不公平的”和“不合理的”，并且“損害了歐盟農(nóng)民的利益”。

烏向世貿(mào)組織起訴

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對歐盟決定不延長農(nóng)作物禁令表示歡迎，并稱其為“烏克蘭與歐盟之間真正團(tuán)結(jié)和信任的典范”。而對于三個鄰國延續(xù)限制措施的決定，澤連斯基表示“將以文明的方式作出回應(yīng)”。烏克蘭已同意在30天內(nèi)采取措施，以避免糧食價格大幅上漲。

9月18日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅科當(dāng)天表示，烏克蘭已向世貿(mào)組織針對三國禁止進(jìn)口烏克蘭糧食一事提起訴訟。她表示，希望烏克蘭發(fā)起的訴訟舉措以及歐盟委員會和其他成員國的壓力將有助于恢復(fù)烏克蘭與鄰國之間的正常貿(mào)易。由于三國單方面禁止進(jìn)口烏農(nóng)產(chǎn)品，烏國內(nèi)出口商已經(jīng)因停工、額外成本增加和無法履行訂單而遭受重大損失。烏克蘭認(rèn)為歐盟三國的行為違反了其國際義務(wù)。烏方認(rèn)為歐盟成員國在貿(mào)易領(lǐng)域的單方面行動是不可接受的，所有歐盟成員國應(yīng)協(xié)調(diào)并就貿(mào)易政策達(dá)成一致。世貿(mào)組織當(dāng)天回應(yīng)稱，收到了烏克蘭就波蘭等國禁止進(jìn)口烏糧食提起的訴訟。世貿(mào)組織發(fā)言人表示，這是磋商請求，也是法律訴訟的第一步。

對此，波蘭政府發(fā)言人彼得·穆勒18日回應(yīng)稱，基輔的這種訴訟不會迫使波蘭放棄糧食禁運(yùn)令。俄羅斯《觀點報》援引烏克蘭副總理斯特凡尼希娜觀點稱，烏克蘭政府沒有料到，在目前的糧食出口條件下，波蘭政府的言辭會如此強(qiáng)硬。她表示，波蘭和烏克蘭一直在糧食市場上存在競爭。而歐盟委員會認(rèn)為，通過對話解決問題比訴諸法庭更好。分析人士認(rèn)為，即使基輔贏得訴訟，這些國家也不會允許烏的糧食進(jìn)入其市場。

除此之外，烏克蘭政府19日批準(zhǔn)了四種農(nóng)產(chǎn)品出口的新規(guī)則。烏克蘭總理什梅加爾當(dāng)天表示，烏克蘭方面正在與歐盟委員會就該計劃進(jìn)行磋商。烏克蘭將對上述四種貨物的出口實施有效的控制和核查措施，并將向歐盟和鄰國提供特定貨物出口的海關(guān)數(shù)據(jù)。烏克蘭的關(guān)鍵立場是對向五個歐盟成員國出口特定農(nóng)產(chǎn)品引入核查制度。（來源：法治日報）