清廉駐馬店建設(shè) 推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開透明工作方案

近日，中共駐馬店市委辦公室印發(fā)了《清廉駐馬店建設(shè)推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開透明工作方案》，全文如下。

為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，制訂如下工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，健全完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，帶動(dòng)各領(lǐng)域辦事公開，以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)、以公開強(qiáng)監(jiān)管。

二、主要措施

（一）深化黨務(wù)政務(wù)公開，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全流程公開

1.規(guī)范有序推進(jìn)黨務(wù)公開。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、依紀(jì)依規(guī)，將公開工作貫穿于黨內(nèi)事務(wù)醞釀、決策、實(shí)施全過程。圍繞黨內(nèi)重大事項(xiàng)，廣大黨員、群眾及社會(huì)關(guān)注的重大問題和涉及黨員、群眾切身利益的問題，不斷調(diào)整充實(shí)黨務(wù)公開內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安排部署、重大改革事項(xiàng)、重大民生措施等重大決策和推進(jìn)落實(shí)等情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、專項(xiàng)整治、案件查辦、警示教育等情況，重要人事任免、公務(wù)員招錄遴選等情況，做到應(yīng)公開盡公開。合理選取公開方式，把黨務(wù)公開與政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開等有機(jī)結(jié)合，充分利用傳統(tǒng)公開方式和現(xiàn)代科技手段，提高黨務(wù)公開的時(shí)效性和覆蓋面，根據(jù)工作要求和黨員群眾需要，做到固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開、常規(guī)工作定期公開、階段性工作逐段公開、熱點(diǎn)問題及時(shí)公開。

2.全面推進(jìn)政務(wù)公開。貫徹執(zhí)行政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，大力推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。統(tǒng)籌信息公開和信息安全，準(zhǔn)確把握不同類型公開要求，綜合考慮公開目的、公開效果、后續(xù)影響等，科學(xué)合理確定公開方式。

3.深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)涉及市場(chǎng)主體的信息公開，加大對(duì)餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的幫扶政策公開力度，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)和消費(fèi)恢復(fù)。加強(qiáng)涉及減稅降費(fèi)的信息公開，系統(tǒng)梳理、集成發(fā)布、智能推送新出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。加強(qiáng)涉及擴(kuò)大有效投資的信息公開，依法依規(guī)做好擴(kuò)大有效投資相關(guān)規(guī)劃、政策文件及重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開。持續(xù)做好疫情防控信息公開，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)疫情態(tài)勢(shì)和防控工作進(jìn)展。強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)信息公開，加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)信息公開，加大減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)的政策解讀力度。推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開，指導(dǎo)市級(jí)行業(yè)主管部門制定公布公共企事業(yè)單位主動(dòng)公開事項(xiàng)清單，督促重點(diǎn)公共企事業(yè)單位出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，依法全面公開各類信息。

4.提高政策發(fā)布解讀質(zhì)量。深化規(guī)章集中公開，高質(zhì)量發(fā)布現(xiàn)行有效規(guī)章正式版本。開展行政規(guī)范性文件集中公開。按照誰起草、誰解讀的原則，進(jìn)一步做好政策解讀工作。堅(jiān)持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，準(zhǔn)確傳遞政策意圖。

5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。按照應(yīng)上盡上原則，除涉及國(guó)家秘密等情形外，推動(dòng)各地各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全都納入市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理和運(yùn)行，逐項(xiàng)編制辦事指南，明確申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，通過市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。提高政務(wù)服務(wù)便民熱線、實(shí)體服務(wù)大廳的政策咨詢服務(wù)水平，完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，實(shí)現(xiàn)“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。

（二）加強(qiáng)規(guī)范行政權(quán)力地方立法，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋

1.加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作體制機(jī)制，研究批準(zhǔn)立法規(guī)劃和計(jì)劃，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題，重要立法項(xiàng)目列入黨委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)。

2.全面推進(jìn)立法公開。市人大及其常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)要通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證等廣泛征求和充分聽取各方面意見，把人大立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。在法規(guī)起草過程中，及時(shí)將法規(guī)草案發(fā)送至市直有關(guān)單位、市人大常委會(huì)各基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求意見，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，確保立法工作程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作。堅(jiān)持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強(qiáng)立法需求研究，注重征求各方面意見建議，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，精準(zhǔn)選擇立法項(xiàng)目。對(duì)有關(guān)部門和第三方起草的法規(guī)草案提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在合法性、重要制度設(shè)計(jì)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和把關(guān)，提高立法的質(zhì)量和效率。對(duì)不符合國(guó)家法制統(tǒng)一原則，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況新要求，與改善民生、促進(jìn)和諧不協(xié)調(diào)的法規(guī)，及時(shí)予以修訂或廢止。

（三）完善公共資源交易制度，推動(dòng)交易公開公平公正

營(yíng)造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。全面規(guī)范評(píng)標(biāo)評(píng)審專家行為，規(guī)范評(píng)標(biāo)評(píng)審專家日常行為，突出全環(huán)節(jié)管理和全鏈條覆蓋。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)規(guī)范日常服務(wù)行為，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則，統(tǒng)一交易流程。創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。加快建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，制定重點(diǎn)行業(yè)公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，貫徹落實(shí)關(guān)于建立健全公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制的意見、公共資源交易信用管理辦法、交易主體行為管理辦法等政策文件，探索信用監(jiān)督監(jiān)管新模式。不斷構(gòu)建公共資源交易網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合防護(hù)體系，保障全市公共資源交易信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（四）深化預(yù)算公開制度，著力推進(jìn)陽光財(cái)政建設(shè)

1.完善預(yù)算公開機(jī)制。進(jìn)一步健全制度、規(guī)范管理，持續(xù)完善我市《財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，抓好公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)目錄的落細(xì)落實(shí)，不斷夯實(shí)預(yù)決算公開制度保障。

2.細(xì)化公開內(nèi)容。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，市級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中涉及本級(jí)支出的，應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目；市級(jí)基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目；省對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算分項(xiàng)目、分市縣公開；細(xì)化公開全市政府債務(wù)余額和分地區(qū)限額情況表。市級(jí)部門預(yù)算公開內(nèi)容需涵蓋部門收支總體情況、財(cái)政撥款收支情況、部門整體績(jī)效目標(biāo)和部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)等情況表，同時(shí)公開本部門職責(zé)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、年度預(yù)算收支增減變化、專業(yè)名詞解釋以及“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況等。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工作的指導(dǎo)督促，要求縣區(qū)嚴(yán)格按要求細(xì)化公開內(nèi)容。

3.豐富公開形式。進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)算公開渠道，通過市政府網(wǎng)站、市縣財(cái)政部門門戶網(wǎng)站不斷完善預(yù)決算統(tǒng)一公開專欄，將政府預(yù)算、部門預(yù)算在專欄上集中公開，并保持長(zhǎng)期公開狀態(tài)，方便社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。

（五）完善政府采購(gòu)交易機(jī)制，推進(jìn)政府采購(gòu)陽光運(yùn)行

1.規(guī)范政府采購(gòu)全流程信息公開。夯實(shí)信息公開主體責(zé)任，發(fā)揮駐馬店市政府采購(gòu)網(wǎng)主渠道作用，抓好政府采購(gòu)信息與政務(wù)信息、公共資源交易信息等信息公開協(xié)同推進(jìn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)信息公開渠道，及時(shí)完整公開政府采購(gòu)信息，深入推進(jìn)采購(gòu)意向公開，便于供應(yīng)商做好政府采購(gòu)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)備。

2. 維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平。鞏固政府采購(gòu)備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理成果，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)供應(yīng)商依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，防范和懲治供應(yīng)商串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序。

3.強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任。研究制定關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見，推動(dòng)采購(gòu)人完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。結(jié)合政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理等工作，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人依法依規(guī)開展采購(gòu)活動(dòng)的檢查指導(dǎo)，督促采購(gòu)人依法履行確定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、選擇采購(gòu)方式、公開采購(gòu)信息、簽訂采購(gòu)合同、組織履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

（六）加強(qiáng)人大監(jiān)督，推進(jìn)全過程人民民主

1.依法行使人大監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持事前、事中、事后全程監(jiān)督，持續(xù)開展專項(xiàng)督查，建立健全監(jiān)督檢查和跟蹤督辦制度，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察等監(jiān)督手段，提出問題清單，要求相關(guān)單位逐條落實(shí)并報(bào)告。定期檢查重大事項(xiàng)決議決定執(zhí)行情況及存在的問題，采取質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，確保決議決定得到有效貫徹落實(shí)。

2.強(qiáng)化預(yù)決算審查監(jiān)督。深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革，強(qiáng)化對(duì)重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效等的審查監(jiān)督，強(qiáng)化大額專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和績(jī)效管理，定期聽取有關(guān)部門大額專項(xiàng)資金使用管理情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。完善預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤監(jiān)督。深入推進(jìn)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，依法管好人民的“錢袋子”和國(guó)有資產(chǎn)“家底子”。

3.充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。增強(qiáng)人大代表與選民的雙向聯(lián)系，保障人大代表積極參加視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。切實(shí)發(fā)揮人大代表在關(guān)注民生、傾聽民意、基層治理等工作中的積極作用，通過法定途徑、渠道、方式、程序，保證人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)。

三、工作要求

推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行公開透明是推進(jìn)清廉駐馬店建設(shè)的重要舉措，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的有效抓手。要深刻理解和把握權(quán)力運(yùn)行公開透明對(duì)發(fā)展民主政治、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、構(gòu)建完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真研究部署，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。