十大戰(zhàn)略深度看丨讓機構(gòu)編制工作為改革賦能助力

本報記者 劉嬋

　　機構(gòu)編制工作在加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

　　在河南，對事業(yè)單位從里到外進(jìn)行了一次重塑性改革、整體性優(yōu)化、系統(tǒng)性再造，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，治理效能明顯提升，發(fā)展活力有效激發(fā)。

　　在河南，“減縣補鄉(xiāng)”推動干部帶著編制下沉基層工作，在編制總量不增的前提下，存量編制和人力資源得以盤活，基層工作力量得到充實，基層治理效能得到提升。

　　“我們堅持把主責(zé)主業(yè)與服務(wù)保障‘十大戰(zhàn)略’有機結(jié)合、深度融合，聚焦破解重點領(lǐng)域體制機制問題，以改革的精神、攻堅的干勁，實干擔(dān)當(dāng)、靶向發(fā)力，有力推動省委部署的重大改革任務(wù)落實落地。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　事業(yè)單位重塑性改革讓“事”與“業(yè)”相匹配

　　9月1日，《河南省科學(xué)院發(fā)展促進(jìn)條例》正式實施，省科學(xué)院將建立以首席科學(xué)家為核心的科技創(chuàng)新組織管理制度。

　　將省科學(xué)院嵌入中原科技城260平方公里創(chuàng)新熱土，核定事業(yè)編制3000名，打造基礎(chǔ)學(xué)部、產(chǎn)業(yè)學(xué)部、未來學(xué)部……從去年隆冬揭牌至今，隨著各項工作扎實推進(jìn)，“規(guī)劃圖”正在變?yōu)?ldquo;施工圖”。

　　“盤活用好沉淀的和低效配置的機構(gòu)編制資源，把該減的堅決減下來，該加強的大力加強上去。”省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。重塑職能體系、重塑資源布局、重塑行業(yè)領(lǐng)域、重塑服務(wù)能力、重塑體制機制，才能推動事業(yè)單位更好適應(yīng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的新使命、新任務(wù)、新要求。

　　今年10月，“河南省十大地質(zhì)成就”新聞發(fā)布會上，河南省地質(zhì)局黨組成員、副局長祝英普開門見山介紹了地質(zhì)系統(tǒng)重塑性改革確立的“一局一院一集團(tuán)”新架構(gòu)，稱“改革模式為全國同行提供借鑒，改革成果受到社會廣泛關(guān)注”。

　　改革更加有利于推動科技創(chuàng)新，也更加有利于激發(fā)發(fā)展活力。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月份，盡管受疫情影響，全省地質(zhì)系統(tǒng)生產(chǎn)增加值、利稅總額、簽訂合同額均實現(xiàn)同比增長，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，下半年發(fā)展后勁充足。

　　“員工的收入福利跟效益直接掛鉤，一下子有了危機感”“機構(gòu)合并后，人員、技術(shù)、資源都可以共享，好多項目都能做了”……人民群眾的獲得感是改革含金量的集中體現(xiàn)，也是改革推進(jìn)過程中不變的價值指向。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革讓“權(quán)”與“責(zé)”相對等

　　國慶節(jié)前，新野縣沙堰鎮(zhèn)焦店村村民梁瑞興，在鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心拿到了新辦的營業(yè)執(zhí)照。

　　“在大廳只用拿著身份證，在機器上一放一點，不到5分鐘證就辦出來了！”在他印象里，以前辦個營業(yè)執(zhí)照，整個程序走下來少則半月、多則一個月。

　　沙堰鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心是我省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，增強基層服務(wù)能效的一個示范點。目前，已有195項鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理（代辦）事項進(jìn)駐該中心，涉及民政、社保、公安等14個行業(yè)口線，實現(xiàn)了企業(yè)、群眾辦事“一站式辦結(jié)”。

　　全省層面，在充分調(diào)研、會商后，一套既符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能需要，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力匹配的確權(quán)、放權(quán)辦法也已成形，科學(xué)化、規(guī)范化設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，加大力量下沉。到目前，“減縣補鄉(xiāng)”的編制已達(dá)7萬多名，從機制、從力量上全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合能力。

　　“45名市直干部下沉到我們這個偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，可解決大問題了！”太行深山區(qū)的輝縣市沙窯鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人高興地說，這次下沉的干部比該鎮(zhèn)機關(guān)原有人數(shù)還多，一舉終結(jié)了長期以來工作多、人員少的窘境。

　　今年4月底，輝縣市全面啟動“減縣補鄉(xiāng)”工作，在保證全市總編制不增加的前提下，通過崗位競聘、編內(nèi)選調(diào)，整合三分之二全市市直事業(yè)單位在編差額補貼、在編自收自支人員，共選派1068人“流動”到基層一線工作。

　　目前，我省正在將改革成果由點及面進(jìn)一步推廣，隨著各項改革落實落細(xì)落地，將讓各方面制度更加成熟更加定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平。