提升基層治理質效 夯實平安建設根基

近年來，新蔡縣深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經驗”，認真貫徹《河南省矛盾糾紛多元化解工作條例》，整合各方力量，探索建立“一三五”多調聯(lián)動工作機制，堅持創(chuàng)新思路、夯實基層、調防結合、以防為主，以“規(guī)范、拓展、提升”為抓手，充分發(fā)揮矛盾調處化解工作作用，推動各類矛盾糾紛化解在基層，提升了基層社會治理質效，夯實了平安建設根基。

完善工作機制 建立矛盾糾紛多元化解組織體系

搭建一個平臺。依托各級綜治中心，在縣鄉(xiāng)兩級設立矛盾糾紛多元化解中心，內設訪調對接、訴調對接、人民調解、行業(yè)調解和心理服務等功能區(qū)。村級設立矛盾糾紛化解工作站，依托網(wǎng)格化管理，利用“一村（格）一警一法律顧問一民調員”力量開展工作。

做到兩個整合。一是機構整合。縣鄉(xiāng)兩級矛盾化解是整合綜治中心、人民來訪接待中心，綜合治理與來訪接待合署辦公。二是資源整合。整合政法、信訪、人民調解、行業(yè)調解、法律服務、心理服務等人員力量進駐矛盾化解中心，形成工作合力。

強化調解力量。建立縣鄉(xiāng)村三級人民調解委員會，聘用以“五老人員”為主的調解員隊伍，強化了人民調解力量。至目前，全縣共建立人民調解委員會385個。建立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織8個，分別為交通事故糾紛調解中心、城市建設糾紛調解中心、土地糾紛調解中心、勞動爭議糾紛調解中心、學生意外傷害糾紛調解中心、醫(yī)療糾紛調解中心、婚姻家庭調解委員會、金融糾紛調解中心。培育了“翠葉調解室”“李書記調解室”等具有百姓溫度的品牌調解室。今年以來，共調處各類矛盾糾紛3912起，化解3830起，調處成功率達98%。

強化“三個對接”形成矛盾糾紛化解合力

強化“警調對接”。新蔡縣公安局、新蔡縣司法局聯(lián)合出臺了《關于進一步推進“警調對接”機制建設的意見》，對調解室建設、人員配備、職責分工、操作程序等進行明確，確定派出所作為第一責任人，落實人員經費、場地和日常管理；基層司法所落實調解室規(guī)范化建設和調解業(yè)務指導。通過警調對接，有效處置了一大批鄰里民間糾紛、適用調解的治安案件、部分刑事案件的民事賠償部分，在一定程度上既減少了公安機關非警務性出警，使有限的警力從繁瑣的民間糾紛調解工作中解脫出來，又能充分展現(xiàn)人民調解工作優(yōu)勢，避免矛盾進一步惡化升級，真正實現(xiàn)調解工作社會效果的最大化。2022年以來，實現(xiàn)警調對接案件335件。

強化“訴調對接”。新蔡縣司法局與法院聯(lián)合成立了訴前調解中心，派駐經驗豐富的調解員，并鼓勵各司法所積極參與基層法庭的訴前調解工作。健全完善訴前調解對接分流機制，對當事人同意先行調解的矛盾糾紛，及時進行調解。加強跟蹤指導，對達成和解的及時進行司法確認；對達不成和解的，再引導進入訴訟渠道。訴前調解工作有效促進了人民調解與司法調解的無縫對接、有機融合，及時將大量矛盾糾紛化解在訴前，讓雙方握手言和，取得了良好的法律效果和社會效果。今年以來，訴前調解中心參與訴前調解案件298件。

強化“訪調對接”。新蔡縣充分發(fā)揮村（居）人民調解組織貼近群眾、熟悉民情等優(yōu)勢，將社會突出問題納入矛盾糾紛排查范圍，及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實現(xiàn)信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。人民調解員直接參與來訪接待，對符合調解的事項，直接受理或參與進行調解。充分發(fā)揮司法所、鄉(xiāng)級人民調解組織作用，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪積案調解，鼓勵律師等參與政府部門相關信訪案件的調解，提供法律依據(jù)。同時，加強人民調解與政府各部門之間聯(lián)動機制，實現(xiàn)矛盾糾紛專業(yè)化、高效化調處。強化宣傳引導，通過“平安新蔡”、“新蔡司法”公眾號，推送“為民調解好故事”“矛盾糾紛多元化解”“六防六促”典型案例選編等系列調解案例，努力通過以案釋法達到“調解一個、教育一片”的效果。2022年以來，新蔡縣訪調對接案件共202件。

堅持“五個到位”確保矛盾調處作用有效發(fā)揮

組織領導到位。成立縣鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛多元化解領導小組，具體負責人民調解工作的指導、協(xié)調、監(jiān)督和檢查。領導小組辦公室設在各級矛盾糾紛調處中心，形成了黨政領導重視抓、分管領導具體抓，司法行政部門為主抓、有關部門配合抓，調解、治安、信訪等職能互動的工作格局。

人員選配到位。新蔡縣出臺縣委政法委、縣司法局等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》，逐步規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級人民調解網(wǎng)絡建設，配齊配強人民調解員隊伍，為縣鄉(xiāng)村三級調委會分別配備專職人民調解員。全縣形成了以村、社區(qū)調委會為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會為骨干，以縣人民調解中心為補充的人民調解組織網(wǎng)絡體系，建立人民調解委員會385個，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。按照政治合格、素質優(yōu)良、作風過硬的要求，組建了一支400多人的縣鄉(xiāng)村三級專職人民調解員隊伍。目前，全縣共有專兼職調解員1000多人。

陣地建設到位。加強人民調解陣地規(guī)范化建設，做到陣地建設“四落實”，即組織落實、制度落實、責任落實、經費落實；“五上墻”，即有人民調解委員會公章、有人民調解徽章、有人民調解工作牌、有人民調解標牌、有人民調解桌凳、有統(tǒng)一的人民調解文書檔案。讓各級人民調解室成為化解調處各類社會矛盾糾紛的主陣地。

制度保障到位。出臺了《專職人民調解員管理辦法（試行）》《人民調解案件錄入補貼辦法》，充分調動人民調解員工作的積極性和主動性，更有效地發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用，同時完善矛盾糾紛排查、矛盾糾紛登記、人民調解回訪、人民調解文書檔案管理、信息報告等制度，建立長效工作機制，推動人民調解工作高質量發(fā)展。定期舉辦人民調解員業(yè)務培訓班、“我的調解故事”演講比賽、優(yōu)秀人民調解員評選等活動，不斷提高化解矛盾糾紛的能力和水平。采取日?？己撕蜆I(yè)務考核相結合的形式，對專職調解員日常工作、調解質效和卷宗數(shù)量等進行考核，并將考核結果作為評比先進、續(xù)聘、辭退的重要依據(jù)。

經費保障到位。落實人民調解員補貼經費，人民調解員的補貼經費由縣級財政予以保障，用于人民調解工作開展。明確對專職人民調解員實行“聘用補貼+案件補貼”，出臺了《新蔡縣人民調解案件錄入補貼辦法》，細化案件補貼范圍和補貼標準，對錄入信息系統(tǒng)案件逐件核實回訪，及時兌現(xiàn)“以案定補”經費。“以案定補”政策的落實，充分調動了人民調解員工作的積極性和主動性，初步實現(xiàn)人民調解由“讓我調”向“我要調”轉變，由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會調解為主”向“以村（居）調委會調解為主”轉變，進而更有效地發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用。

策劃 滕 飛 統(tǒng)籌 龔 平 宋超喜 組稿 蘇 凱 梅文輝

圖片由新蔡縣委宣傳部提供

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