"包干制"來了 河南深化省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革

11月2日，記者從省財(cái)政廳獲悉，近日，我省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確在省級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)、省高校重點(diǎn)科研項(xiàng)目基礎(chǔ)研究專項(xiàng)、中原院士基金中開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”意味著什么？簡單來說，沒實(shí)行“包干制”前，科研人員在課題沒開始前，就需要計(jì)劃好費(fèi)用要花在什么地方、怎么使用，并要求后續(xù)費(fèi)用使用時(shí)也嚴(yán)格遵循預(yù)算。但是，科研帶有不確定性，過于限定經(jīng)費(fèi)科目，會(huì)掣肘科學(xué)探究。

“按照《意見》規(guī)定，‘包干制’實(shí)行后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額包干資助。也就是說，只要確定經(jīng)費(fèi)總額，無需再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算。”省財(cái)政廳科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”剛一提出，就引起了我省廣大科研人員的關(guān)注。“以前申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，要提交一份包括不同科目的財(cái)務(wù)預(yù)算，每一個(gè)科目都對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用有一定比例要求。”省農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)作物研究所研究員、優(yōu)質(zhì)花生專項(xiàng)負(fù)責(zé)人臧秀旺說，“還沒開始課題，就要填寫未來需要具體使用哪些儀器設(shè)備和原材料。后期如果遇到儀器變更或者原材料漲價(jià)，就要重新調(diào)整經(jīng)費(fèi)，變更起來比較麻煩。”

“試點(diǎn)是探索如何為科研人員‘松綁’的良好開端。”臧秀旺說，對(duì)此項(xiàng)改革十分歡迎和期待，希望試點(diǎn)能夠盡快推開，惠及更多科研人員。

“缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實(shí)情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。實(shí)行‘包干制’后，科研人員將從繁瑣的經(jīng)費(fèi)管理體系中解放出來，讓科研人員全身心投入科技創(chuàng)新本身。”省社科院副研究員趙然說。

我省將如何落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”？《意見》明確，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性納入科研誠信管理。管理費(fèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際管理支出情況與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商確定。績效支出由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際科研活動(dòng)需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定，項(xiàng)目承擔(dān)單位按照現(xiàn)行工資制度進(jìn)行管理，不納入單位績效工資總額基數(shù)。

同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要簽署科研誠信承諾書，代表研究團(tuán)隊(duì)承諾弘揚(yáng)科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照科研項(xiàng)目績效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作；承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不截留、挪用、侵占和虛假套取，不用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。

“包干制”并非將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之。“包干制”試點(diǎn)是根據(jù)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性等前提條件決定的。“如果都‘包干’了，光講錢和投入，之后什么都不管，這不可能。”省財(cái)政廳科技處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在落實(shí)中，依托單位尤其要注重經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向和公開公示制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，項(xiàng)目承擔(dān)單位自行開展財(cái)務(wù)審查。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書約定開展綜合績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等事項(xiàng)，接受內(nèi)部監(jiān)督。”（記者 曾鳴 制圖/張焱莉）

“包干制”試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”

1.不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金。

2.不得通過合作、協(xié)作經(jīng)費(fèi)方式套取資金。

3.不得以虛列、偽造名單等方式，虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，套取財(cái)政資金。

4.不得用于與本科研項(xiàng)目無關(guān)的支出。

5.不得用于應(yīng)由個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)的支出。

6.不得濫用、浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)，違規(guī)預(yù)支、預(yù)存費(fèi)用私設(shè)“小金庫”。

7.不得截留、挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)。

8.不得使用科研經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資。

9.其他法律、法規(guī)以及政策文件明確不得開支的內(nèi)容。