河南：打造新時(shí)代制度型開放高地

10月21日，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心辦事大廳里，企業(yè)登記注冊、海關(guān)、稅務(wù)等服務(wù)窗口叫號(hào)聲此起彼伏，人來人往，一片忙碌景象。

大廳咨詢服務(wù)處，鄭州市民李莉正就診所設(shè)立問題咨詢工作人員。日前，鄭州市衛(wèi)健委、鄭州片區(qū)管委會(huì)在鄭州片區(qū)先行先試推出了6項(xiàng)衛(wèi)健領(lǐng)域制度改革創(chuàng)新舉措，作為破冰之舉，此次改革涉及醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、診所設(shè)立等群眾、企業(yè)關(guān)心事項(xiàng)，連日來咨詢者不斷。

作為改革開放的“試驗(yàn)田”，大膽試、大膽闖，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展制度型改革，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命所在和應(yīng)有之義。

省商務(wù)廳廳長、省自貿(mào)辦主任馬健介紹，我省將河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)“制度型開放”的先手棋、排頭兵，通過自主開放及實(shí)施具有首創(chuàng)性、集成性、差異化的改革創(chuàng)新舉措，加快推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融等自由便利化，推動(dòng)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化，為“制度型開放”戰(zhàn)略的實(shí)施探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，取得了階段性成效。

制度型開放框架體系已成雛形

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之初，我省就開啟了制度型開放的實(shí)踐探索。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)之一就是為國家試制度，要瞄準(zhǔn)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先開展制度改革和壓力測試。”馬健介紹，圍繞國務(wù)院印發(fā)的河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案160項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和先進(jìn)做法，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。目前160項(xiàng)任務(wù)除自由貿(mào)易賬戶體系因國家統(tǒng)籌因素未實(shí)施外，159項(xiàng)均已實(shí)施。

為充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新等方面的空間活力，我省加強(qiáng)政策供給，向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。省直有關(guān)單位還累計(jì)出臺(tái)50多個(gè)文件，全力支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索創(chuàng)新。

統(tǒng)籌“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易投資便利化、金融開放創(chuàng)新、法治保障等共性改革試驗(yàn)，積極開展跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)等差異化探索，累計(jì)形成436項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中“建設(shè)項(xiàng)目水電氣暖現(xiàn)場一次聯(lián)辦模式”“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式”等多項(xiàng)創(chuàng)新獲國務(wù)院“點(diǎn)贊”，向全國復(fù)制推廣，充分體現(xiàn)了我省制度創(chuàng)新的成效。

更為重要的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的“苗圃”效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。目前，“國有土地出讓考古前置”“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”等55項(xiàng)創(chuàng)新成果已向全省復(fù)制推廣，在更大范圍內(nèi)釋放出制度改革的紅利，為全省實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，我省緊抓頂層設(shè)計(jì)的牛鼻子，逐步構(gòu)建完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施制度型開放的體制機(jī)制。今年4月，省委、省政府重磅出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中國(河南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開放高地的意見》，更加突出與RCEP、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接開展制度創(chuàng)新，列出26條舉措打造河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放列出時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。7月1日，《中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，作為新階段新格局下河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供了有力法治保障。

五大服務(wù)體系持續(xù)提升營商環(huán)境競爭力

良好的營商環(huán)境是實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵和必然要求。

馬健介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建了政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)等五大服務(wù)體系，對標(biāo)國際優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)提升貿(mào)易、投資、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的便利度，吸引生產(chǎn)要素流入，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土，取得掛牌4年累計(jì)入駐企業(yè)9.48萬家、對外貿(mào)易年均增長19.2%、利用外資年均增長45.6%的成績。

“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公司門檻低、流程少、辦事快、經(jīng)營負(fù)擔(dān)小，適合創(chuàng)業(yè)。”將公司設(shè)在鄭州片區(qū)的創(chuàng)業(yè)青年李政感嘆。這樣的感受來自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化和監(jiān)管效能的提升。

掛牌以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過“三十五證合一”“證照分離”“自主核名”“簡易注銷”等改革，對企業(yè)注冊、許可、注銷等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程再造，讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照越來越快，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的苦惱逐步減少，進(jìn)出市場也更加便利，得以“輕裝上陣”謀發(fā)展。此外，推動(dòng)所有海關(guān)改革創(chuàng)新事項(xiàng)優(yōu)先在區(qū)內(nèi)落地，聚焦創(chuàng)新跨境電商綜合監(jiān)管模式，創(chuàng)新實(shí)施的跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口和特殊區(qū)域出口模式、“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”試點(diǎn)業(yè)務(wù)等得到業(yè)界和企業(yè)廣泛認(rèn)可。

良好的金融服務(wù)是吸引投資落地的重要條件。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本有序開放，支持鼓勵(lì)外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)等在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，截至目前已備案私募基金管理人55家，管理基金規(guī)模275.82億元。同時(shí)支持企業(yè)多元化融資，目前通過A股上市直接融資27億元。

為營造對標(biāo)國際的法治化營商環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極完善法律服務(wù)體系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院(法庭)、鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、鄭州仲裁委員會(huì)國際商事仲裁院等相繼設(shè)立，同時(shí)出臺(tái)《中國(河南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》，截至目前共受理仲裁案件574件，涉案標(biāo)的8.6億元。

突顯國際物流的便捷性，著力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大優(yōu)勢。目前，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已制定并印發(fā)了全國第一個(gè)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系《河南省多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系》，邁出重要一步。

馬健介紹，我省正積極推動(dòng)出臺(tái)制度型開放戰(zhàn)略工作方案，作為制度型開放的重要引領(lǐng)者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快改革探索，形成以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度型開放政策體系，率先與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則融合對接，打造新時(shí)代制度型開放的新高地。