“救命錢”不是“唐僧肉” 打擊騙保延續(xù)高壓態(tài)勢

安全座椅保障乘車安全使用率偏低傷亡率居高

兒童安全從使用座椅做起

●　道路交通傷害不是意外，而是一種可以預(yù)防的流行病傷害，使用兒童安全座椅可以減少54%至70%的死亡率

●　目前仍有不少家長以各式各樣的理由拒絕使用安全座椅，例如安裝拆洗麻煩；孩子不愿意使用；安全座椅的價(jià)格從百元到上千元，他們無力辨別和挑選

●　針對兒童安全座椅的使用情況，我國目前尚未在國家層面進(jìn)行立法，只有少數(shù)地方性規(guī)定

□　本報(bào)記者 　趙 麗

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 周若虹

在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。

最近，有4年育兒經(jīng)驗(yàn)的北京媽媽廖凡再次陷入矛盾，帶著孩子乘車出行時(shí)究竟是否需要安全座椅保障安全。

貴而無用、華而不實(shí)，這是廖凡曾被灌輸?shù)膶Π踩蔚亩ㄎ?。直到發(fā)生在自己身邊的一件事情改變了她的看法。

這件事情發(fā)生在女兒6個(gè)月大的時(shí)候。那一次，廖凡開車，廖凡的母親抱著孩子坐在后排。出小區(qū)門時(shí)，車速以每小時(shí)5公里的速度行駛。車剛出小區(qū)門，突然躥出一輛電動(dòng)自行車，廖凡緊急剎車，雖然沒有撞上，但孩子的頭差點(diǎn)撞到了前排座椅上。“這么慢的速度都會(huì)出現(xiàn)這種情況，更何況上路后不低于每小時(shí)40公里的速度。”廖凡回憶說，這件事情發(fā)生后，家人都不再質(zhì)疑安全座椅的作用了。

之后，廖凡給孩子買了安全座椅，無奈孩子用不慣，以致于一上車就哭鬧。盡管如此，每次開車出行，廖凡還是強(qiáng)行將孩子按在安全座椅上。“看過太多孩子被車甩出去的視頻，所以為了安全，無論女兒多抗拒，我都堅(jiān)持讓她坐安全座椅。”廖凡說。

事實(shí)上，隨著政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)陸續(xù)出臺(tái)了一些認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，公眾的出行安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。但《法制日報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況仍然不容樂觀，“叫好不叫座”成為兒童安全座椅的新窘境。

安裝座椅至關(guān)重要

可以消除預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)

像廖凡的女兒那樣有驚無險(xiǎn)的畢竟是少數(shù)，還有不少父母在一瞬間便要承受孩子受傷的痛楚。

一位父親帶著不到3歲的孩子出去玩，為了方便照顧，他將孩子安置在副駕駛位。

聽到孩子說想喝水后，這位父親低頭去拿水。那一瞬間，汽車發(fā)生連環(huán)追尾。300公斤重的安全氣囊直接撞擊到孩子腦部。

“送來醫(yī)院的時(shí)候，根本不知道孩子長什么樣子。”近日，北京兒童醫(yī)院急診科主任王荃在兒童安全座椅媒體培訓(xùn)會(huì)上回憶道。

據(jù)王荃介紹，她曾收治過一名1歲多的患兒，母親開車出行發(fā)生追尾，奶奶抱著孩子坐在副駕駛，奶奶當(dāng)場死亡，孩子的頭撞在擋風(fēng)玻璃上，腦子里全是血，“雖然孩子最后活下來了，但可以想象今后的生活質(zhì)量是什么樣的”。

北京兒童醫(yī)院曾對2014年1月至2016年8月接受的126例因創(chuàng)傷性顱腦損傷需急診或住院患兒統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，兒童道路交通傷害有54例，其中機(jī)動(dòng)車內(nèi)乘客占到54%。不使用兒童安全座椅、安全帶或頭盔等安全措施，12歲以下兒童坐副駕駛為交通傷害主要問題。

在北京兒童醫(yī)院急診科調(diào)研的道路交通傷害導(dǎo)致的創(chuàng)傷性顱腦損傷兒童中，54%是機(jī)動(dòng)車內(nèi)乘客，37%是行人，9%是摩托車、自行車、電動(dòng)車乘客。值得注意的是，1歲以下的創(chuàng)傷性顱腦損傷兒童全部是機(jī)動(dòng)車內(nèi)的乘客。包括這些1歲以內(nèi)的乘客，所有車內(nèi)的創(chuàng)傷性顱腦損傷兒童無一例安裝兒童安全座椅。

世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2018年全球道路安全現(xiàn)狀報(bào)告》也顯示，全球道路交通每年死亡135萬人，是5歲至14歲兒童的第一大殺手。

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院此前發(fā)布的資料，我國每年有超過1.85萬名兒童死于交通事故。

家長安全意識(shí)薄弱

兒童座椅使用率低

在兒童安全座椅媒體培訓(xùn)會(huì)上，世界衛(wèi)生組織駐華代表處疾病控制協(xié)調(diào)員施南說，道路交通傷害不是意外，而是一種可以預(yù)防的流行病傷害，通過使用兒童安全座椅可以減少54%至70%的死亡率。

“1歲以下的兒童座椅使用率是最低的，而恰恰是這群人最需要使用。”中國疾控中心慢病中心傷害防控與心理健康室副研究員耳玉亮說，超過40%的家長不使用安全座椅的主要原因是孩子不想坐，約三分之一的家長不購買安全座椅的主要原因是孩子乘車機(jī)會(huì)少。

廖凡說，她所在的媽媽微信群中，常常會(huì)就兒童安全座椅的選擇進(jìn)行討論，“大家經(jīng)常吐槽安裝、拆洗麻煩。還有的因孩子不喜歡、哭鬧而放棄使用。兒童安全座椅即便被買回了家，也未發(fā)揮作用”。她觀察到，很多家長都屬于猶豫派和觀望派。在他們眼中，兒童安全座椅并非必需品，在保障交通安全方面最多是錦上添花。

已經(jīng)有兩個(gè)孩子的北京律師梁樂則認(rèn)為，不用總?cè)シ治鰟e人為什么不這樣做，更應(yīng)該關(guān)注我為什么這樣做。關(guān)于兒童安全座椅的作用、不使用兒童安全座椅對兒童在車禍中的傷害等知識(shí)，在網(wǎng)上一查就可獲知。

正因如此，梁樂和家人一致選擇從孩子出生就使用嬰兒安全提籃。“不過，我們最初也沒有做到。孩子出生后，網(wǎng)購的嬰兒安全提籃還在路上。所以，在出院那天，我們同大多數(shù)有車一族一樣，由家長緊緊抱著孩子。最后平安到家，但我知道這是僥幸。”

出院兩個(gè)月后，安全提籃到了。這兩個(gè)月時(shí)間里，梁樂有幾次帶孩子乘坐汽車的經(jīng)歷?；貞浧鹉切┙?jīng)歷，梁樂再次用到了“僥幸”這個(gè)詞。她說：“這是有重大安全隱患的，是在賭博。”

梁樂之所以這么說，是因?yàn)樯磉叞l(fā)生過不少慘痛的教訓(xùn)。“我的一個(gè)朋友在4年前發(fā)生一起輕微車禍，同車的大人都沒事，只有抱在手里的孩子出大事了。孩子現(xiàn)在是高位截癱，除了毀掉這個(gè)孩子健康的身體，還把這個(gè)家庭給毀了。”梁樂說，“身邊的案例足以說明，孩子乘車時(shí)不使用安全座椅，就會(huì)把孩子置于‘可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)’之中。這個(gè)可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，只需要花800多元買一個(gè)嬰兒安全提籃，正確安裝，每次帶孩子出門時(shí)都使用，就可以消除。”

不過，梁樂同時(shí)注意到，除了家長的安全意識(shí)以外，兒童安全座椅產(chǎn)品市場不規(guī)范也是安全座椅使用不普遍的原因。

“兒童安全座椅的價(jià)格從百元到上千元，這也讓無力辨別、挑選的家長畏懼和犯難。”梁樂說，“早在2015年就有規(guī)定，未獲認(rèn)證的兒童安全座椅產(chǎn)品不得出廠、銷售、使用。但實(shí)際上，不合規(guī)甚至有嚴(yán)重安全隱患的產(chǎn)品仍然存在。”

此外，對于兒童安全座椅適用于多大年齡段的兒童，多久要更換，出租車、網(wǎng)約車等營運(yùn)車輛配備兒童安全座椅等問題，目前也沒有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和說法。

推動(dòng)全國統(tǒng)一立法

強(qiáng)化教育嚴(yán)格執(zhí)法

對于目前仍有不少家長漠視使用安全座椅，以各式各樣的理由拒絕使用安全座椅的情況，北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長陳艷艷認(rèn)為，在我國，兒童安全座椅使用的全民意識(shí)比較薄弱，社會(huì)也缺乏教育。家長對于不使用兒童安全座椅的危害并不了解，也不了解碰撞之后對兒童的傷害，他們認(rèn)為自己抱著會(huì)更安全，這其實(shí)是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。此外，在兒童安全座椅方面的立法和執(zhí)法還比較弱。

北京市律師協(xié)會(huì)交通專業(yè)委員會(huì)秘書長黃海波則認(rèn)為，我國汽車工業(yè)起步較晚，私家車普及較晚，法律強(qiáng)制性規(guī)定欠缺，家長對兒童坐車應(yīng)當(dāng)使用安全座位未引起足夠的重視，才是很多家長未習(xí)慣使用兒童安全座椅的原因，并非教育問題。“我國法律針對兒童安全座椅使用的立法是欠缺的，目前還沒有國家層面的立法，只有少數(shù)地方性規(guī)定。”

《2018年全球道路安全現(xiàn)狀報(bào)告》建議，兒童安全座椅使用應(yīng)當(dāng)存在于國家法律，規(guī)定10歲及以下或身高不足1.35米的兒童使用兒童安全座椅，并禁止兒童坐在副駕駛位，但全球僅有33個(gè)國家符合。

在我國，2007年以來，盡管上海、深圳、杭州等城市陸續(xù)通過修訂地方法規(guī)實(shí)現(xiàn)兒童交通安全立法，但目前僅有上海、深圳兩地會(huì)對未安裝兒童安全座椅車輛駕駛?cè)擞袘土P性措施。如深圳于2015年1月提出，四周歲以下兒童乘坐小型、微型非營運(yùn)載客汽車未使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的兒童安全座椅的，處以300元罰款。

關(guān)于兒童安全座椅全國立法難以推進(jìn)的原因，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要是家長不認(rèn)可、不了解。一項(xiàng)針對上海、深圳兩地的研究發(fā)現(xiàn)，約四分之三的家長支持兒童安全座椅國家立法，但僅有40%左右的家長知曉當(dāng)?shù)貎和踩蜗嚓P(guān)法律。

“目前全國性立法缺失與汽車工業(yè)發(fā)展較晚，與私家車普及落后有一定關(guān)系。隨著私家車大量涌入百姓家，百姓的生活質(zhì)量提高后，相信應(yīng)該很快可以推進(jìn)全國性立法。”黃海波說。

然而，我國國情的復(fù)雜性也不容忽視。據(jù)王荃介紹，根據(jù)全國各省(區(qū)、市)道路交通傷害死亡率分布圖，相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)道路交通傷害死亡率最低，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)道路交通安全傷害的死亡率最高。

執(zhí)法難題同樣不容忽視。據(jù)耳玉亮介紹，通過對上海和深圳兩地兒童安全座椅地方條例出臺(tái)前后的情況進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，兒童安全座椅的擁有率、使用率均有明顯提升。2018年，在上海和深圳有私家車且有0歲至6歲兒童的家庭中，兒童安全座椅擁有率分別為80%和64%，但使用情況卻下降至62%和48%。

不少受訪的家長對《法制日報(bào)》記者說，現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)城市還只是偏軟性的倡議執(zhí)行模式，交管部門沒有將不配備兒童安全座椅與處罰掛鉤。只倡議不處罰的管理雖然人性化，但也因?yàn)檎饝亓Σ粔?，給了家長們一個(gè)不安裝兒童安全座椅的理由。

“兒童安全座椅安裝難以使用電子警察執(zhí)法，通常都是靠警力查處。很多地方存在警力不足，落實(shí)確實(shí)存在困難。”陳艷艷說。

正因如此，有業(yè)內(nèi)專家稱，目前檢查兒童安全座椅的使用主要通過攔截，但執(zhí)法率肯定不及使用電子眼檢測超速，擴(kuò)大使用主要依賴家長提升意識(shí)。

“其實(shí)和查酒駕一樣，酒駕也是由交警來查處。兒童安全座椅檢查可以像查酒駕這樣，以定期、不定期的方式進(jìn)行查處。一般很難做到路路必查，所以我認(rèn)為，可以提高違法成本，起到震懾作用。”陳艷艷說，“不使用安全座椅不至于到酒駕量刑的地步，可能是罰款。但我們能通過一些社會(huì)群體意識(shí)來抵制這種行為，比如信用制度、電子屏顯示違規(guī)者等方式。”

關(guān)于執(zhí)法有效性問題，黃海波認(rèn)為處罰不是目的，“就目前情況而言，盡快立法應(yīng)該是解決兒童安全座椅使用不足最有效的手段，立法后加強(qiáng)執(zhí)法及安全教育。目前不應(yīng)過于糾結(jié)如何查處的問題，相信一旦立法后，執(zhí)法部門還是可以有適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行查處。隨著科技發(fā)展，相應(yīng)的執(zhí)法手段也會(huì)不斷完善”。

制圖/高岳