平輿：擴(kuò)大開(kāi)放加速度 推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量

市委書(shū)記陳星，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱是西率全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩團(tuán)在平輿縣觀摩。

市委書(shū)記陳星出席平輿縣人民政府與中山大學(xué)共建中山大學(xué)河南研究院合作協(xié)議簽約儀式。

戶外休閑產(chǎn)業(yè)帶貧效益凸顯。

藍(lán)翎環(huán)科防水材料高分子涂膠線生產(chǎn)線。

芝麻花開(kāi)采摘忙。

“平輿至寧波舟山港號(hào)”海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)專列開(kāi)通。

這是一個(gè)迅速崛起的對(duì)外開(kāi)放窗口——7月24日，在全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)上，平輿縣以返鄉(xiāng)人才牽線搭橋打造中部最大的戶外休閑用品生產(chǎn)基地的機(jī)制模式和特色經(jīng)驗(yàn)受到大會(huì)肯定和表?yè)P(yáng)。平輿縣委書(shū)記張懷德在大會(huì)上作典型發(fā)言。今年上半年已超額完成全年進(jìn)出口和實(shí)際利用外資任務(wù)，戶外休閑外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地被確定為全省十家外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地之一。

這是一座快速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)高地——在全市項(xiàng)目建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)與管理工作觀摩評(píng)比中，平輿縣連續(xù)多年保持在全市前列。商務(wù)中心區(qū)被評(píng)為全省“十快”，成功晉升為省一星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。2018年6月，平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升為省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

這是一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的“樞紐”城市——平輿縣地處中原腹地，以縣城為中心，形成了至駐馬店、漯河、周口、信陽(yáng)、阜陽(yáng)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，至武漢、鄭州、合肥3個(gè)省會(huì)城市2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。隨著平輿通用機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，“平輿至寧波舟山港號(hào)”海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)專列開(kāi)通，“周口港至上海港”水運(yùn)線路及馬莊物流園區(qū)項(xiàng)目積極推進(jìn)，平輿縣“優(yōu)勢(shì)疊加”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。

這是一片積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資熱土——2018年，全省縣域經(jīng)濟(jì)排序第33位，比2015年提升了48個(gè)位次。截至2019年一季度，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)252家，其中規(guī)模以上企業(yè)156家，新入庫(kù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家，固定資產(chǎn)投資、稅收分別同比增長(zhǎng)23.1%、27.6%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履鏗鏘。

聚焦定位“五大產(chǎn)業(yè)”積蓄發(fā)展動(dòng)能

近年來(lái)，平輿縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持高質(zhì)量跨越發(fā)展、堅(jiān)持實(shí)干干實(shí)，著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、平安建設(shè)和效能建設(shè)，持續(xù)抓好建筑防水、戶外休閑、皮革皮具、白芝麻、電商物流“五大產(chǎn)業(yè)”，持續(xù)打造發(fā)展軟環(huán)境，吸引了大批客商前來(lái)投資興業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)凸顯，平輿正日漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“洼地”和投資新熱土。

建筑防水產(chǎn)業(yè)加速集聚。平輿建筑防水產(chǎn)業(yè)圍繞打造科技創(chuàng)新、材料生產(chǎn)、施工總部、技能培訓(xùn)“四大基地”，聘請(qǐng)?jiān)菏客鯊?fù)明為產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫(kù)首席專家，注冊(cè)成立壩道工程醫(yī)院、綜合實(shí)驗(yàn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，成立河南藍(lán)翎防水防護(hù)院士工作站；集聚藍(lán)翎環(huán)科、建維網(wǎng)聯(lián)、駝峰防水、天地源等材料生產(chǎn)企業(yè)18家，入駐天地、宏宇、麻不漏等施工總部企業(yè)108家。

戶外休閑產(chǎn)業(yè)直通海外。通過(guò)積極承接珠三角、長(zhǎng)三角等地戶外休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造特色扶貧產(chǎn)業(yè)，寧波戶外、永康戶外、廣東戶外產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，已集聚基業(yè)、中鑫、華東等36家戶外及戶外配套企業(yè)。其中，2018年年產(chǎn)值11.7億元，帶動(dòng)2.5萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口5000多人，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與扶貧的精準(zhǔn)對(duì)接。

皮革皮具產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。平輿“廟皮”久負(fù)盛名，目前專業(yè)園區(qū)建設(shè)擴(kuò)至2.96平方公里，是由省政府批準(zhǔn)的全省唯一皮革皮具專業(yè)園區(qū)；毛皮年加工量突破300萬(wàn)張，同步推進(jìn)皮革污水處理、工業(yè)污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，已集聚皮革企業(yè)50家。其中，中牛集團(tuán)投資34億元的中原生態(tài)皮革轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園項(xiàng)目一期工程已建成投產(chǎn)。

芝麻產(chǎn)業(yè)方興未艾。芝麻產(chǎn)業(yè)是平輿農(nóng)業(yè)的一個(gè)特色品牌，連續(xù)五年成功召開(kāi)國(guó)際性的白芝麻產(chǎn)業(yè)大會(huì)，芝麻種植面積40萬(wàn)畝，規(guī)劃建設(shè)白芝麻食品科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)科創(chuàng)中心，培育了50多家龍頭企業(yè)、200家種植專業(yè)合作社，年加工能力5000萬(wàn)公斤。平輿縣被評(píng)為首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和平輿白芝麻中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

電商物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。平輿縣被評(píng)為全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，入駐電商企業(yè)33家。借力電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，打造的本地電商e族防水等互聯(lián)網(wǎng)品牌影響力也越來(lái)越大，促進(jìn)了防水產(chǎn)業(yè)、白芝麻產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。

依托現(xiàn)有區(qū)位、資源、開(kāi)放、勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)，平輿縣逐步探索形成了“培育龍頭企業(yè)—引進(jìn)大項(xiàng)目—完善產(chǎn)業(yè)鏈—培育產(chǎn)業(yè)集群—打造產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。進(jìn)入新時(shí)代，平輿縣正沿著“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)奮力前行，實(shí)現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展的華麗蝶變。

堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放 促進(jìn)合作共贏

海納百川，有容乃大。近年來(lái)，平輿縣堅(jiān)持把開(kāi)放招商作為“一舉求多效”的重要舉措，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，緊盯國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)龍頭，以資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策結(jié)合點(diǎn)為切入口，充分發(fā)揮專業(yè)招商人才、投資企業(yè)家、城市戰(zhàn)略合作作用，通過(guò)多種形式開(kāi)展招商，積極尋求城市間、政企間合作雙贏機(jī)遇。

實(shí)施駐地招商，縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成皮革皮具、建筑防水、戶外休閑用品等專業(yè)組，分赴產(chǎn)業(yè)集中率較高的珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)，召開(kāi)招商推介會(huì)、懇談會(huì)，參加重點(diǎn)行業(yè)的全國(guó)性會(huì)議會(huì)展，與各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)深度對(duì)接洽談。突出以商招商，充分發(fā)揮已落地企業(yè)主體作用，發(fā)掘和依托現(xiàn)有人脈資源優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)成為招商引資的主角，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、帶來(lái)一批企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展會(huì)展招商，先后參加廣交會(huì)、上海國(guó)際皮革展、中國(guó)國(guó)際屋面和建筑防水技術(shù)展覽會(huì)、國(guó)際家具博覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，舉辦建筑防水產(chǎn)業(yè)大會(huì)、白芝麻產(chǎn)業(yè)大會(huì)；實(shí)施專業(yè)招商，設(shè)立8個(gè)招商聯(lián)絡(luò)處，在全國(guó)各省會(huì)城市設(shè)立防水協(xié)會(huì)辦事處，舉辦了7次招商推介會(huì)、13次專項(xiàng)招商活動(dòng)。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招商引資、招才引智，河南藍(lán)翎環(huán)科防水材料項(xiàng)目、中原生態(tài)皮革產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、永康戶外休閑產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一批億元項(xiàng)目落戶平輿。在龍頭帶動(dòng)下，上下游企業(yè)也紛紛落地成長(zhǎng)，集群發(fā)展……2018年全年簽約工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，其中億元以上13個(gè)，合同總投資65億元。2019年上半年，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，合同總投資12.95億元，其中億元以上項(xiàng)目6個(gè)。完成進(jìn)出口額1.4億元、實(shí)際利用外資3645萬(wàn)美元，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

數(shù)字與成績(jī)的背后，體現(xiàn)的是平輿縣引資聚智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略實(shí)施成效，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力支撐。

持續(xù)改革創(chuàng)新 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

勇立潮頭，敢為人先。隨著一聲劃破長(zhǎng)空的汽笛長(zhǎng)鳴，滿載著平輿縣戶外休閑用品的“平輿至寧波舟山港號(hào)”海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)專列緩緩駛出，奔向“海上絲綢之路”起點(diǎn)——寧波舟山港，隨后這批貨物從舟山港出發(fā)，出口到海外。為打造物流優(yōu)勢(shì)，降低企業(yè)物流成本，平輿縣積極與有關(guān)單位對(duì)接協(xié)調(diào)，開(kāi)通了“平輿至寧波舟山港號(hào)”海鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)專列，為平輿企業(yè)產(chǎn)品走向海外搭建了一條經(jīng)濟(jì)、安全、快捷的物流通道。自開(kāi)通以來(lái)已發(fā)送專列139列，實(shí)現(xiàn)每周兩列常態(tài)化運(yùn)行，于7月1日被中鐵總公司正式批準(zhǔn)開(kāi)通圖定列車，企業(yè)物流成本降低30%，業(yè)務(wù)輻射至周邊縣區(qū)。

平輿“加速度”的舉措還有許多：數(shù)據(jù)資源共享、強(qiáng)化群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理精簡(jiǎn)高效……在“一窗式受理”的基礎(chǔ)上，大幅壓縮各項(xiàng)登記辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記查封、注銷登記“三審制”改為“一審制”，實(shí)行一窗受理、平行辦理，將一般登記業(yè)務(wù)時(shí)限由原來(lái)的30個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日辦結(jié)，抵押登記壓縮至3個(gè)工作日辦結(jié)，注銷登記、查封登記、異議登記、更正登記和換證、查封、解封、查詢登記實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)（1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)）。

“相關(guān)材料在網(wǎng)上已經(jīng)備齊，工作人員辦理審核后，很快就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，太方便了。”在平輿縣行政服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)窗口，前來(lái)開(kāi)辦公司返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家陳迎春對(duì)辦事窗口高頻事項(xiàng)線上辦理贊不絕口。自制定高頻事項(xiàng)制度以來(lái)，至6月底，全縣通過(guò)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)受理辦結(jié)事項(xiàng)9781件，企業(yè)和群眾辦事平均精簡(jiǎn)材料達(dá)60%，減少環(huán)節(jié)60%。

簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。樹(shù)立服務(wù)企業(yè)新理念，深入貫徹落實(shí)“基層工作日”和“企業(yè)服務(wù)日”制度，著力解決企業(yè)在用工、用電、用氣、融資、退稅、物流等方面的發(fā)展難題，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率。貫徹落實(shí)國(guó)家“更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)”各項(xiàng)政策，持續(xù)開(kāi)展“降本增效”專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，著力打造“政策洼地”和“服務(wù)高地”。緊抓國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣的機(jī)遇，利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)驗(yàn)收權(quán)限，加大國(guó)有土地使用權(quán)收儲(chǔ)力度，全力做好土地報(bào)批，最大限度對(duì)上爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目保障用地指標(biāo)，力爭(zhēng)項(xiàng)目用地“零等待”。

基礎(chǔ)設(shè)施做“加法”，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)深化年活動(dòng)，平輿縣先后投入資金23.6億元，新建改造區(qū)內(nèi)主干道路17.2公里，修建管網(wǎng)5.8萬(wàn)米，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬(wàn)平方米。同時(shí)，新開(kāi)通至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3條公交線路。至目前，平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到15.15平方公里，建成區(qū)面積10平方公里，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和皮革專業(yè)園區(qū)兩個(gè)空間組團(tuán)，皮革皮具、建筑防水、戶外休閑和以芝麻加工為主的食品工業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊。在全省縣級(jí)首設(shè)“平貿(mào)貸”外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，通過(guò)合理配置資源，推動(dòng)財(cái)政資金與金融政策結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大作用，有效解決企業(yè)流動(dòng)資金缺乏問(wèn)題。成立平輿騰際供應(yīng)鏈管理有限公司，幫助外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，解決企業(yè)優(yōu)質(zhì)訂單、供應(yīng)鏈采購(gòu)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、融資、物流等瓶頸制約。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做“乘法”，產(chǎn)業(yè)集聚不斷加速。建立平輿智庫(kù)。引進(jìn)行業(yè)高層次人才，入庫(kù)專家已有296人。聘請(qǐng)?jiān)菏客鯊?fù)明、中國(guó)建筑防水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱冬青分別為防水產(chǎn)業(yè)發(fā)展首席專家和重點(diǎn)專家，聘請(qǐng)國(guó)家芝麻產(chǎn)業(yè)首席專家張海洋博士為平輿白芝麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫(kù)專家組首席專家。拓展院校合作。深化與中山大學(xué)、韓國(guó)首爾大學(xué)、黃淮學(xué)院、省農(nóng)科院等院校合作，圍繞平輿縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、轉(zhuǎn)化一批科技成果，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、上下游有機(jī)銜接的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。積極實(shí)施科技型企業(yè)培育計(jì)劃，制定完善技術(shù)創(chuàng)新扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)承接的中牛、藍(lán)翎環(huán)科、河南基業(yè)等龍頭企業(yè)，大力開(kāi)展制造業(yè)“機(jī)器換人”、智能化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)智能化水平，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

痛點(diǎn)難點(diǎn)做“除法”，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。平輿縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)整治和查處“為政不為”“涉黑涉惡”等問(wèn)題，加大對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的涉黑涉惡線索摸排和核查力度，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題處置工作，嚴(yán)肅追究營(yíng)商環(huán)境中的失職失責(zé)行為，堅(jiān)決斬?cái)鄵p害營(yíng)商環(huán)境“黑手”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。在全縣各行政服務(wù)、便民服務(wù)大廳（窗口）和重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立作風(fēng)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擇優(yōu)選定作風(fēng)效能監(jiān)督員。圍繞政務(wù)服務(wù)作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)在落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中不作為、亂作為等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處因落實(shí)責(zé)任不到位、失職瀆職破壞營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”、限時(shí)辦結(jié)政策，營(yíng)造親商、富商、安商的優(yōu)良環(huán)境，以強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

讓審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，平輿縣著力打造便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。如今，一流營(yíng)商環(huán)境已成為平輿縣追趕超越的新動(dòng)能和建設(shè)駐馬店?yáng)|部中心城市的新名片。

持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有休止符。平輿縣委書(shū)記張懷德表示，平輿縣將對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，在政策、人才、技術(shù)、金融、市場(chǎng)等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，持之以恒為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，全力以赴解除企業(yè)發(fā)展后顧之憂，以高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)平輿高質(zhì)量跨越發(fā)展。

平輿名片

　 ◆國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣

◆中原最具投資價(jià)值縣

◆中國(guó)車輿文化之鄉(xiāng)

◆中國(guó)建設(shè)工程防水之鄉(xiāng)

◆全國(guó)縣級(jí)文明城市提名城市

◆國(guó)家衛(wèi)生縣城

◆省級(jí)園林縣城

總策劃 李彬 統(tǒng)籌 王昆明 文/圖 劉付明 李亞超