《中華人民共和國公路法》釋義(一)
摘要:《公路法》雖然未對本法所稱公路的內(nèi)涵加以界定,但其適用范圍顯然是人們通常所稱的公路,而不包括城市道路在內(nèi)。本法所稱的公路,包括作為公路組成部分的公路橋梁、公路隧道和公路渡口在內(nèi)。
第一條 為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理,促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要,制定本法。
【釋義】
本條是關(guān)于《公路法》立法目的的規(guī)定。本法的立法目的是:
一、加強(qiáng)公路建設(shè)。公路是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。與航空、鐵路和水路等其他主要運(yùn)輸方式相比,公路運(yùn)輸能夠直接提供“門到門”的運(yùn)輸服務(wù),因而顯得更為方便,在各種運(yùn)輸方式中始終占有不可替代的位置。據(jù)1996年底的統(tǒng)計,全國公路運(yùn)輸所承擔(dān)的客、貨運(yùn)輸量分別占全社會運(yùn)輸總量的90.1%和76.5%,公路運(yùn)輸已成為我國綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分,其通達(dá)深度和廣度是其他運(yùn)輸方式所不能比擬的。綜觀國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,可以說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公路的發(fā)展;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),其公路網(wǎng)也必然發(fā)達(dá)。
二、加強(qiáng)公路管理。充分發(fā)揮公路設(shè)施在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和人民生活中的作用,加強(qiáng)公路建設(shè)和管理。對已建成公路的管理,主要是兩個方面:對公路的養(yǎng)護(hù)管理,保持公路處于良好的技術(shù)狀態(tài);對公路的保護(hù),即公路的路政管理,防止公路和公路附屬設(shè)施受到人為的損壞,保障公路安全暢通。
三、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展,適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活的需要。這是該法的間接立法目的。法律作為上層建筑的組成部分,是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。制定《公路法》,用法律手段加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理,其最終目的是要促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展,解決長期以來存在的因公路發(fā)展滯后而制約整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的被動局面,以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。這一立法目的貫穿于《公路法》的全篇,體現(xiàn)在《公路法》的各條具體規(guī)定之中。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和管理,適用本法。
本法所稱公路,包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。
【釋義】
本條是關(guān)于《公路法》適用范圍和本法所稱“公路”外延的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了本法的適用范圍,包括兩層含義:
1.關(guān)于本法適用的地域范圍或本法的空間效力范圍。
法律空間效力范圍的普遍原則,是適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。
2.本法適用于與公路事業(yè)有關(guān)的各項活動,為公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營、使用和路政管理等各個方面確立了必須遵守的行為準(zhǔn)則。違反本法規(guī)定的行為,將受到法律追究。
另外,這里還需要說明的是“公路”一詞,就其字面意義上講,是指能夠通行汽車的公共道路。從我國實際情況看,在公共道路中,作為主要供城市公共交通使用的城市道路部分,不屬于交通主管部門主管,而是屬于建設(shè)行政主管部門主管。因此,我們通常所稱“公路”,是指城市道路以外的公共道路。國務(wù)院曾經(jīng)先后發(fā)布的《公路管理條例》和《城市道路管理條例》兩個行政法規(guī),就是分別適用于兩種不同的公共道路。《公路法》雖然未對本法所稱公路的內(nèi)涵加以界定,但其適用范圍顯然是人們通常所稱的公路,而不包括城市道路在內(nèi)。
二、本條第二款是對本法所稱“公路”外延的規(guī)定。
本法所稱的公路,包括作為公路組成部分的公路橋梁、公路隧道和公路渡口在內(nèi)。(未完待續(xù))
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