鄉(xiāng)村教師待遇提高機(jī)會(huì)增多 落實(shí)程度不平衡不同步

　　專(zhuān)訪(fǎng)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》評(píng)估課題組長(zhǎng)鄔志輝　　

　　2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支持計(jì)劃》），從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平、補(bǔ)充渠道、生活待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱(chēng)評(píng)聘、交流輪崗、能力素質(zhì)、榮譽(yù)制度八個(gè)方面打出了一套“組合拳”。8月28日，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院公布對(duì)《支持計(jì)劃》實(shí)施狀況的第二次評(píng)估，并在18個(gè)省份調(diào)查數(shù)據(jù)、32個(gè)省份數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上形成“年度體檢報(bào)告”——《〈鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》）。

　　《支持計(jì)劃》實(shí)施三年多，鄉(xiāng)村教師待遇是否得到提高？鄉(xiāng)村教育的面貌有哪些改變？《評(píng)估報(bào)告》里還提到了哪些問(wèn)題？記者專(zhuān)訪(fǎng)該課題組長(zhǎng)、東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝。

　　完成：實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)，化解教師補(bǔ)充難題

　　進(jìn)行：師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制正在落實(shí)

　　記者：《支持計(jì)劃》提出，到2017年，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來(lái)源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。時(shí)間已過(guò)半，這些中期目標(biāo)是否達(dá)到？

　　鄔志輝：《支持計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，各地通過(guò)調(diào)整編制標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)充渠道、實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗等方式，加大了鄉(xiāng)村學(xué)校的師資供給。山東、四川、福建、貴州等地啟動(dòng)公開(kāi)招聘、特崗計(jì)劃、定向培養(yǎng)、退休支教、學(xué)費(fèi)代償?shù)榷嘣l(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道；湖北、新疆、黑龍江、甘肅等地通過(guò)“轉(zhuǎn)崗分流”“輪崗交流”“臨時(shí)編制周轉(zhuǎn)專(zhuān)戶(hù)”“學(xué)區(qū)管理”“縣管校聘”等方式盤(pán)活編制存量；河南、河北、陜西、江蘇等地采取“政府購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)”“聘用教師控制數(shù)”“多校教師共享”“一師多科”等方式化解鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制緊缺難題。通過(guò)《支持計(jì)劃》的實(shí)施，教師發(fā)展機(jī)會(huì)不斷增加，教育教學(xué)水平持續(xù)提高。

　　《評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，通過(guò)實(shí)施《支持計(jì)劃》，鄉(xiāng)村教師發(fā)展機(jī)會(huì)不斷增加，教育教學(xué)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村教師生活待遇水平得到有效提高，師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。目前已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)2017年鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，為“造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。此外，鄉(xiāng)村教師黨支部建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，思想政治理論學(xué)習(xí)和教育教學(xué)能力提升融合發(fā)展。多數(shù)省份已經(jīng)推行師德考核負(fù)面清單制度，師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制正在落實(shí)。

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　　75.8％的教師表示職稱(chēng)晉升機(jī)會(huì)得到拓展。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加并不斷向鄉(xiāng)村傾斜。北京按高于普通教師20％的標(biāo)準(zhǔn)上浮，湖南要求鄉(xiāng)村學(xué)校按不低于年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的8％安排。82.7％的校長(zhǎng)、84.8％的教師認(rèn)為《支持計(jì)劃》對(duì)教師能力素質(zhì)和教育教學(xué)水平提升起到促進(jìn)作用。

　　成果：連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　問(wèn)題：部分地區(qū)財(cái)政投入缺位或嚴(yán)重不足

　　記者：作為《支持計(jì)劃》重點(diǎn)內(nèi)容，這些年，各地鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施狀況如何？

　　鄔志輝：2013年至2017年，全國(guó)22省份連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助財(cái)政投入從9.98億元增加到49.20億元，增加了近4倍。2017年，中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金占91.67％。人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由258元增至322元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)效應(yīng)顯著。2017年，連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到322元。

　　鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力得到數(shù)據(jù)的印證。2017年，四川招聘特崗教師3785名，報(bào)考人數(shù)達(dá)5.2萬(wàn)；甘肅特崗教師報(bào)錄比例由2015年的2∶1增至2017年的5∶1。調(diào)查顯示，96％以上的鄉(xiāng)村校長(zhǎng)認(rèn)為生活補(bǔ)助政策對(duì)提升教師工作積極性等有積極促進(jìn)作用，鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感和崗位吸引力明顯增強(qiáng)。

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　　甘肅、廣西、山東等地采取周轉(zhuǎn)房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房和集資建房等多種形式解決鄉(xiāng)村教師住房問(wèn)題。湖北、北京等地出臺(tái)鄉(xiāng)村教師重大疾病救助政策，保障病有所醫(yī)。

　　記者：中央財(cái)政不斷加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策“保底線(xiàn)”作用，但是地方政府存在資金籌措等方面問(wèn)題，該如何解決？

　　鄔志輝：由于各地生活補(bǔ)助的實(shí)施范圍主要以連片特困縣為主，部分國(guó)貧、省貧縣教師無(wú)法享受生活補(bǔ)助。一些地方政府未能充分利用中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，即使是連片特困地區(qū)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。不少地區(qū)生活補(bǔ)助檔次劃分未能充分體現(xiàn)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度，而部分省份縣級(jí)財(cái)政能力有限、政策啟動(dòng)困難，省、市財(cái)政投入缺位或嚴(yán)重不足。

　　應(yīng)該科學(xué)制定實(shí)施方案，必須充分發(fā)揮政策的杠桿作用，進(jìn)一步積極完善差別化的生活補(bǔ)助分檔標(biāo)準(zhǔn)，建立生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的合理遞增機(jī)制，穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制能保證政策的可持續(xù)性。省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，完善省市縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，保證啟動(dòng)資金充足。

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　　這五年，生活補(bǔ)助政策覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助實(shí)施縣所占比例由31.3％連年遞增至100％，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。鄉(xiāng)村學(xué)校覆蓋率由82.4％增至97.4％，鄉(xiāng)村教師覆蓋率由64.5％增至96.4％。政策受益教師政策知曉度低，政策宣傳力度仍需加強(qiáng)。有35.9％的受惠鄉(xiāng)村教師對(duì)生活補(bǔ)助政策不了解，生活補(bǔ)助政策激勵(lì)效果未能充分凸顯。

　　不足：重視顯績(jī)措施，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效果

　　建議：實(shí)施情況納入政績(jī)考核，實(shí)行“一票否決”

　　記者：《支持計(jì)劃》提出，到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。當(dāng)前實(shí)施《支持計(jì)劃》，還亟須解決哪些問(wèn)題？

　　鄔志輝：目前各地區(qū)之間落實(shí)《支持計(jì)劃》存在不平衡，區(qū)域內(nèi)“八大舉措”推進(jìn)不同步、個(gè)別地區(qū)重視不夠，沒(méi)有實(shí)招硬招，鄉(xiāng)村教師缺乏實(shí)質(zhì)性獲得感。有些地區(qū)財(cái)政支撐能力有限，雖采取了一些措施，但力度不夠，沒(méi)有全面發(fā)揮“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”的作用，存在“重視顯績(jī)措施，忽視潛績(jī)措施；重視短期效果，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效果”的問(wèn)題。

　　《支持計(jì)劃》的推進(jìn)存在部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，人事管理制度改革難度大，有些地區(qū)沒(méi)有把《支持計(jì)劃》納入“一把手”工程，對(duì)發(fā)改、財(cái)政、人社、編制等部門(mén)的統(tǒng)籌力度較弱，歷史積累下來(lái)的人事管理矛盾多、改革難度大，創(chuàng)新性舉措少、力度小等問(wèn)題。

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　　大部分地區(qū)教師第十三個(gè)月工資和年終獎(jiǎng)未按公務(wù)員待遇同等發(fā)放，一些地方教師意見(jiàn)較大。有些地區(qū)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師的生活補(bǔ)助力度弱，不足以吸引優(yōu)秀教師到這些學(xué)校任教。一些教師周轉(zhuǎn)宿舍條件簡(jiǎn)陋，大多數(shù)地區(qū)未實(shí)行教師大病醫(yī)療救助政策。

　　記者：該如何解決這些制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的短板？

　　鄔志輝：建立地方公共事務(wù)財(cái)政支出承擔(dān)能力的評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)測(cè)算各地與公務(wù)員相匹配的教師工資福利待遇水平。以需求為導(dǎo)向核定鄉(xiāng)村教師編制，盤(pán)活編制存量，動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。提高鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)崗位比例，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)聘條件和程序，做到評(píng)聘銜接?！对u(píng)估報(bào)告》提出，要加強(qiáng)組織、資源和監(jiān)督保障，加強(qiáng)對(duì)地方政府《支持計(jì)劃》落實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，納入地方政府政績(jī)考核，實(shí)行“一票否決制”。（本報(bào)記者 陳鵬）

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