推進公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育

　　第十三屆全國人大常委會第五次會議期間，受國務(wù)院委托，教育部部長陳寶生今天向全國人大常委會報告關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的工作情況。

　　“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代我國經(jīng)濟社會主要變化作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署。”陳寶生表示，兩年多來，按照黨中央的決策部署，國務(wù)院落實以人民為中心的發(fā)展思想，制定了經(jīng)費保障、辦學(xué)條件、隊伍建設(shè)、控輟保學(xué)等一系列配套文件。多部門把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，全力以赴、通力合作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，采取強有力的工作措施，大力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，取得了顯著成效。

　　《國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報告》顯示，城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn)的“四個統(tǒng)一”加快推進，實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋，2017年已全面實現(xiàn)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書,并對全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助；全國90%的縣區(qū)基本做到了按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，是近10年來下降幅度最大的一年。

　　著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘

　　“推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，主要目標(biāo)是推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和‘兩免一補’政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。”陳寶生表示。

　　《報告》顯示，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門合并修訂2002年出臺的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、2008年出臺的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一為《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，努力消除城鄉(xiāng)學(xué)校在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的差距，提升鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)水平。在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)方面，中央編辦、教育部將農(nóng)村中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，并明確對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，對寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。按照實際配備的教師測算，25個省份小學(xué)、24個省份初中已達到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　《報告》明確，目前已建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，明確了生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；教育部在健全與國家課程標(biāo)準(zhǔn)相匹配的中小學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，啟動中小學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,2018年計劃出臺小學(xué)數(shù)學(xué)、初中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理等學(xué)科裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和30項左右的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是一項重大系統(tǒng)工程，難點在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，切實提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平，必須強化政府責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤謀劃，形成合力，協(xié)同推進。”

　　陳寶生表示，目前已制定教育部等九部門貫徹落實國發(fā)〔2016〕40號文件任務(wù)分工方案，形成了教育部牽頭、各部門配合，省級統(tǒng)籌、市級指導(dǎo)、縣區(qū)主責(zé)的工作機制。同時加大督查督導(dǎo)力度，將推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展列入國務(wù)院第四次大督查，納入義務(wù)教育均衡發(fā)展和對省級人民政府履行教育職責(zé)評價體系，組織開展兩次全國性專項督導(dǎo)。

　　著力推進鄉(xiāng)村教育底部攻堅

　　“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。”陳寶生的判斷從《報告》提供的數(shù)據(jù)可見一斑。

　　《報告》顯示，2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。在國家加大農(nóng)村教育投入力度的作用下，農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費支出保持較快增長，2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元，比2012年分別增長59.3%、61.9%。

　　此外，在推進農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目、教育現(xiàn)代化推進工程等的強力推動下，2017年全國義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長了10%，體育場館、音體美器材、實驗儀器達標(biāo)率超過85%，全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到“底線要求”，占94.7%。

　　縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評估顯示，截至2017年底，全國2379個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占比達81%，北京、天津、吉林、上海等11個省份整體通過評估認(rèn)定。

　　“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的兩種情境，一體兩面，互為因果。《報告》指出，在努力補齊鄉(xiāng)村教育短板、提高鄉(xiāng)村教育水平的同時，著力擴大城鎮(zhèn)教育資源，緩解“城鎮(zhèn)擠”問題。一邊按照城鎮(zhèn)化進程同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，一邊實施消除大班額計劃，確保2018年底基本消除66人以上超大班額，2020年底基本消除56人以上大班額。

　　著力破解困擾城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的源頭問題

　　“教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵是縮小教師隊伍水平差距。”陳寶生表示，近年來，國家注重加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)頂層設(shè)計，出臺了若干重大政策，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，積極建立和完善吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的有效機制，取得了積極成效。

　　《報告》顯示，《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》這一新時代加強教師隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件印發(fā)后，教師工作機制不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)不斷加強。其中，28個省份實施地方公費師范生教育，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教；2016—2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓(xùn)；2017年安排74.3億元，選派了約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；2018年計劃選派9萬名。“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師；建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，2017年首次為400萬名從教30年以上的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽證書。

　　針對社會關(guān)注的隨遷子女和留守兒童就學(xué)問題，《報告》指出，推動各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建成了中小學(xué)全國統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人，比上年增加11.9萬人。其中，80%進入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。根據(jù)2016年國務(wù)院制定的《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的意見》，建立了民政部牽頭、27個部門參與的留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度，健全家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。2017年，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護，勸返1.77萬名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。

　　陳寶生對一些地方對推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展思想上還不夠重視、地方政府履責(zé)還沒有完全到位、城鄉(xiāng)教育差距依然明顯、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)亟待加強等問題的存在并不回避。他表示，下一步將從強化責(zé)任、補齊短板、綜合施策、強化保障、深化改革等5個方面著手，加大政府統(tǒng)籌力度，實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅，加快消除城鎮(zhèn)大班額，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，提升義務(wù)教育質(zhì)量，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，進一步增強人民群眾對義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感。（記者 柴葳）