數(shù)說40年：幼有所育，從“能入園”到“入好園”

數(shù)據(jù)來源：教育部、國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部

統(tǒng)籌：朱 偉 臧春蕾 制圖：張芳曼

　　黨的十九大報告提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。改革開放40年來，學(xué)前教育蓬勃發(fā)展，從“不入園”到“想入園”，從“能入園”到“入好園”，“幼有所育”大步向前。

　　25.50萬所

　　2017年全國幼兒園數(shù)量

　　接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育已成為共識

　　“娃娃在村里就能上幼兒園，而且還是免費的，我們既開心又放心。”甘肅省靜寧縣祁川村幼兒園平整敞亮的操場上，孩子們正在做游戲，歡快的笑聲讓正在門口等著女兒放學(xué)的曾客飛也不禁露出笑臉。

　　與曾客飛有相同感受的人，在甘肅有很多。2011年以來，各級財政累計為甘肅學(xué)前教育投入57.95億元；2015年，全省2000人以上有需求的行政村實現(xiàn)了幼兒園全覆蓋；2016年，全省學(xué)前3年毛入園率達到90%，貧困縣學(xué)前3年毛入園率達到86%。

　　這一組數(shù)字也是全國學(xué)前教育蓬勃發(fā)展的縮影。改革開放之初，大多數(shù)孩子在上學(xué)前都處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，而如今，上幼兒園、接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育已成為人們的共識。與2009年相比，2016年在園幼兒增長66%，全國幼兒園數(shù)量達到23.98萬所，增長74%；2017年學(xué)前3年毛入園率達到79.6%，不僅超過了中高收入國家的平均水平，而且提前完成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的2020年達到70%的目標(biāo)任務(wù)。2017年，全國共有幼兒園25.50萬所，比上年增加1.51萬所，增長6.31%。

　　基于此，教育部等四部門印發(fā)了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，計劃在2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國學(xué)前3年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。

　　“學(xué)前教育經(jīng)過多年發(fā)展，有沒有幼兒園上的問題已基本解決。當(dāng)下應(yīng)把著力點放在普惠性幼兒園的建設(shè)上，破解公辦園少、民辦園貴的問題。”北京師范大學(xué)教授劉焱表示。

　　所謂普惠性幼兒園，一般指公辦幼兒園、公辦性質(zhì)幼兒園（如企事業(yè)單位幼兒園）、普惠性民辦幼兒園等。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國普惠性幼兒園占比僅為59.6%，農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新建小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等地區(qū)普惠性幼兒園資源還嚴(yán)重緊缺。

　　不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構(gòu)，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給。億萬家庭“幼有所育”需求正在逐步實現(xiàn)。

　　419.29萬人

　　2017年幼兒園教職工數(shù)量

　　一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的幼兒教師隊伍是關(guān)鍵

　　“能入園”之后，“入好園”繼而成為新的目標(biāo)。過去，幼兒園要求低，有人戲稱兩個農(nóng)村老太太就能湊一個幼兒園，一兩名老師管一大片的現(xiàn)象普遍存在。而如今，越來越多的幼兒園有了高質(zhì)量的保育、高素質(zhì)的幼師、小班化的結(jié)構(gòu)、游戲式的課程。

　　一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍，是保證學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素。從1978年教養(yǎng)員總量46.89萬人，到2017年幼兒園教職工419.29萬人、專任教師243.21萬人，改革開放40年來，我國幼師的數(shù)量規(guī)模不斷壯大、學(xué)歷水平不斷提高、保教能力不斷增長。

　　“以前不少人認(rèn)為，幼兒園教師干的就是‘看孩子的活兒’，頂多也就是說說唱唱、寫寫畫畫、蹦蹦跳跳，沒有什么技術(shù)含量。但事實上，當(dāng)好一名幼兒教師，就必須符合勝任這一職業(yè)所必需的任職資格和素質(zhì)要求。比如最基本的師德修養(yǎng)、對幼兒的愛心與耐心，以及科學(xué)而全面的保教知識、多樣化的教學(xué)技能等等。”福建師范大學(xué)教育學(xué)院教授丁海東說。

　　“解決幼教的質(zhì)量問題要堅守三個‘一’。”北京師范大學(xué)教授霍力巖解釋，即“一本資格證”，新手教師必須持證上崗，通過完善法律法規(guī)嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度；“一張工資條”，切實保障學(xué)前教育師資的工資水平；“一份培訓(xùn)書”，盡快出臺幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)以實際需求和實踐教學(xué)能力為導(dǎo)向的培訓(xùn)，促進幼師的專業(yè)成長和終身教育。

　　學(xué)前教育質(zhì)量的提升，也表現(xiàn)在教育理念上。當(dāng)下，社會對幼兒教育重要性的認(rèn)知、對幼兒教師專業(yè)性的要求雖普遍提高，但也出現(xiàn)了一些如“過”的現(xiàn)象。對此，教育部修訂《幼兒園工作規(guī)程》，出臺《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作 防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》等規(guī)范性文件，強調(diào)以游戲為基本活動、保教結(jié)合的教育理念。

　　“提高幼兒保教質(zhì)量，就要讓幼兒在適宜的空間和條件下學(xué)習(xí)，確保幼兒多樣化活動的開展；就要了解幼兒發(fā)展的基本規(guī)律和特點，提供適宜的課程，避免幼兒園教育的‘小學(xué)化’‘成人化’，讓幼兒度過快樂而有意義的童年。” 國家督學(xué)、湖北省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員劉傳鐵表示。

　　3255億元

　　2017年學(xué)前教育經(jīng)費總投入

　　管理機制日益完善，教育督導(dǎo)保駕護航

　　北京市教委前不久宣布，將各類型幼兒園全面納入管理范圍，由公安部門統(tǒng)籌建立健全幼兒園法制副園長制度，完善幼兒園安全教育與應(yīng)急避險演練等日常管理工作；建立幼兒園安全事故報告、調(diào)查、處理機制；

　　上海日前出臺幼兒托育服務(wù)政策，提出嚴(yán)把安全關(guān)，政策明確了場地和設(shè)施設(shè)備安全規(guī)范；明確了托育機構(gòu)法人和托育點舉辦者是安全工作第一責(zé)任人；明確了托育服務(wù)從業(yè)人員崗位職責(zé)及資質(zhì)要求；

　　浙江慈溪市教育局要求各鎮(zhèn)（街道）每年對每所幼兒園的綜合性督查評估不得少于4次，督查結(jié)果作為幼兒園年檢、等級復(fù)查、評優(yōu)評先等的重要依據(jù)；

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　　從寬到嚴(yán)，學(xué)前教育的監(jiān)督保障機制日益完善。而經(jīng)費投入的持續(xù)增多，也從一個側(cè)面反映出學(xué)前教育保障水平的不斷提升：2017年，全國學(xué)前教育經(jīng)費總投入為3255億元，比上年增長16.11%；全國幼兒園生均教育經(jīng)費總支出為9770元，比上年增長13.21%。

　　制定科學(xué)的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對于提高保育和教育質(zhì)量十分必要。去年5月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，對辦園行為督導(dǎo)評估的范圍、周期、內(nèi)容、結(jié)果運用等作了具體規(guī)定。這一辦法的出臺，既推動了各地對幼兒園的分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，實現(xiàn)了依法治教，又規(guī)范了幼兒園辦園行為，保障了幼兒身心健康。

“為‘幼有所育’保駕護航，教育督導(dǎo)責(zé)無旁貸。”國家督學(xué)、深圳市人民政府教育督導(dǎo)室副主任金依俚表示，應(yīng)該劃片負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、重心下移、關(guān)口前置，實現(xiàn)網(wǎng)格化、零距離督導(dǎo)，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，把違規(guī)辦學(xué)行為杜絕在未然階段，讓幼教責(zé)任督學(xué)成為學(xué)前兒童的有力守護者。（記者 丁雅誦）