破解“課外負(fù)擔(dān)”難題須綜合治理

“中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”，是一個牽動千家萬戶的話題，也是一道難題。

日前，十三屆全國政協(xié)第六次雙周協(xié)商座談會，政協(xié)委員專門圍繞“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”建言獻(xiàn)策，足以說明其重要性。課外負(fù)擔(dān)過重，壓得孩子氣喘吁吁。15位全國政協(xié)委員懷著對國家、對孩子們的誠摯愛心，深入調(diào)查研究，剖析問題原因，提出對策建議。

頑癥，一病多因

本次雙周協(xié)商會之前，在全國政協(xié)副主席盧展工、陳曉光率領(lǐng)下，由全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會組織的調(diào)研組，先后到北京、湖南、安徽等地調(diào)研，開了19場座談會，實(shí)地考察16所學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與500多人進(jìn)行了面對面的交流研討。

今年2月，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，各地積極落實(shí)、摸排整改、開局良好。但委員們?nèi)栽谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少問題。

“課外輔導(dǎo)多”是一個頑癥。全國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)參與率達(dá)到47.2%，每周平均5.4小時！根據(jù)中國教育學(xué)會統(tǒng)計，2016年中國中小學(xué)生課外輔導(dǎo)市場規(guī)模達(dá)8000億元人民幣，參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生有1.3億人次。

委員們介紹說，在很多地方，孩子們走出校門，即被各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“領(lǐng)”走，或直接前往各種校外培訓(xùn)，或趕赴某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寫作業(yè)。等家長們下班接回家后，孩子們要接著寫輔導(dǎo)班布置的大量作業(yè)，直到深夜……

“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象”，既是“中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”的典型癥狀，又是“頑癥”之源。

據(jù)了解，一些地方教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，依法取得教育部門辦學(xué)許可的不到20%，經(jīng)工商部門登記的教育咨詢企業(yè)60%，未辦理任何手續(xù)從事教育培訓(xùn)的達(dá)20%多，潛在的安全、食品、衛(wèi)生、消防隱患問題令人擔(dān)憂。

全國政協(xié)委員、大連市人民政府副市長、民革遼寧省委主委溫雪瓊說，“產(chǎn)生這些問題，主要是由于部門監(jiān)督職責(zé)不清、法律規(guī)定不明，對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)注冊混亂、‘走商不走教’、打教育咨詢和培訓(xùn)擦邊球、超范圍經(jīng)營、超性質(zhì)營利、超前超綱教學(xué)、過度營銷等現(xiàn)象缺乏有效約束，監(jiān)管存在‘灰色’或‘真空’地帶。”

全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲也指出，“缺乏監(jiān)管帶來的問題是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用各類營銷宣傳，迎合和制造家長的焦慮，在教學(xué)內(nèi)容上，超前超綱，讓孩子不停地進(jìn)行‘填鴨式’學(xué)習(xí)，扼殺了孩子獨(dú)立思考能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。”

“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材管理也是個盲區(qū)，眾多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的面廣量大的教學(xué)用書，基本處于無政策邊界、無審查規(guī)范、無教育監(jiān)管的狀態(tài)，產(chǎn)生的負(fù)面影響很突出。”全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎說。

全國政協(xié)委員、江西科技師范大學(xué)副校長、民革江西省委副主委徐景坤表示，“公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的管理一緊一松的狀態(tài)，也導(dǎo)致了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。”

改變，為何艱難

“誰都認(rèn)為該減負(fù)，減到誰家誰喊疼”。這句感慨說出了“減負(fù)之難”和“減負(fù)之困”。

近年來，國家下大力深化教育教學(xué)改革，發(fā)展素質(zhì)教育，減負(fù)行動不斷推進(jìn)。然而卻出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”“教師減負(fù)、家長增負(fù)”等新問題。幾名政協(xié)委員表示，中小學(xué)生“減負(fù)”已從教育問題轉(zhuǎn)變成社會問題。

社會“增負(fù)”行為正在抵消校內(nèi)“減負(fù)”成果。各地紛紛出臺的“提早放學(xué)”“縮短家庭作業(yè)時間”等減負(fù)新政，在實(shí)踐中被扭曲、走樣和變形。校內(nèi)減少的學(xué)習(xí)時間，直接被校外培訓(xùn)占用。家長三點(diǎn)半無法接孩子放學(xué)，無奈也只能將孩子送進(jìn)五花八門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

為什么會這樣？

家長在喊“難”。有委員在某省調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，35.5%的家長認(rèn)為減負(fù)會影響考試成績。家長們的“成績恐懼”被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用。許多課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷宣稱，“別人都在培訓(xùn)，就你的孩子沒有”“少一次培訓(xùn)，少一份機(jī)會”“輸?shù)粞a(bǔ)習(xí)機(jī)會就是輸?shù)羧松鷻C(jī)會”，強(qiáng)化了家長焦慮，擾亂了教育秩序。

學(xué)校在喊“困”。如果學(xué)生學(xué)習(xí)時間短了，升學(xué)率怎么保證？教師業(yè)績怎么提升？所以，為達(dá)到升學(xué)率、優(yōu)質(zhì)率，許多學(xué)校要求學(xué)生每日作業(yè)由家長“例行”簽字，教師通過微信內(nèi)“批評表揚(yáng)”，將校內(nèi)教學(xué)任務(wù)變相推至家庭。于是，畸形競爭壓力進(jìn)一步傳導(dǎo)，“狼爸、虎媽”成群產(chǎn)生，“減負(fù)恐懼”受到激勵，原本良性的“家校共育”模式，也走偏了。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在喊“冤”。學(xué)生、家長、社會有需求，我們滿足這個需求，難道有錯？校外輔導(dǎo)的市場是客觀存在的，為什么就不能做？校內(nèi)“吃不飽”，校外就得“加餐”，這難道不對嗎？

溫雪瓊認(rèn)為，民眾的教育需求已經(jīng)從“有學(xué)上”進(jìn)入了“上好學(xué)”階段，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍然需要通過激烈競爭才能獲得，因此家長和學(xué)校都通過校外補(bǔ)課的方式來提升競爭力。

身為北京四中校長的馬景林委員認(rèn)為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)成為公立學(xué)校的補(bǔ)充，“確實(shí)有些孩子需要校外一對一的幫助，但如果在這些民辦機(jī)構(gòu)里面仍然是重復(fù)式、訓(xùn)練式學(xué)習(xí)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)會成倍增長。”馬景林呼吁減負(fù)不能以犧牲學(xué)校教育質(zhì)量為代價。“學(xué)習(xí)真的是一件很辛苦的事情，如果完全把學(xué)習(xí)說成很快樂的事，孩子們可能會有更多不合理期待，學(xué)習(xí)什么時候苦、什么時候樂，是可以研究的。”

出路，仍是改革

委員們表示，要充分認(rèn)識解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重這一問題的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo)，構(gòu)建學(xué)校教育、家庭教育、社會教育“三位一體”的育人體系，綜合治理、疏堵結(jié)合，深化改革，精準(zhǔn)施策，辦好人民滿意的教育。

全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長袁貴仁主張，要加強(qiáng)綜合治理。要治理無資質(zhì)的“黑機(jī)構(gòu)”，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入門標(biāo)準(zhǔn)和程序、業(yè)務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公開資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺，抓緊出臺新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則，提高依法辦學(xué)和依法行政的科學(xué)化水平。

全國政協(xié)委員、民盟中央常委、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪十分關(guān)注公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條問題。“近年來，部分公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生中的相互勾連行為，讓家長極為不滿。其中最為詬病的就是所謂‘占坑班’。”“應(yīng)形成長效治理機(jī)制，徹底切斷學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條。”

全國政協(xié)委員、江蘇省副省長、河海大學(xué)副校長陳星鶯表示，從教育一線的情況來看，學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量較高，學(xué)生課外負(fù)擔(dān)就會比較輕。因此建議教育部門尋找“減負(fù)提質(zhì)”的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過落實(shí)課程計劃、提高教師教學(xué)水平、規(guī)范作息時間等手段，全面提升課內(nèi)質(zhì)量，切實(shí)降低家長課外補(bǔ)習(xí)的需求。

“可以將中小學(xué)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和策略，由單向和被動地接受知識灌輸，轉(zhuǎn)移到自主探索學(xué)習(xí)，注重發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，以適應(yīng)國家發(fā)展方向和世界發(fā)展潮流。”全國政協(xié)委員、香港專業(yè)進(jìn)修學(xué)校及港專學(xué)院校長陳卓禧建議。

全國政協(xié)委員、吉林省白城市副市長鄧健進(jìn)一步提出了融合家校教育方式，建立以學(xué)生成長成才為目標(biāo)、以興趣發(fā)展為導(dǎo)向、以學(xué)生訴求為中心的教育教學(xué)體系的建議。

“片面追求升學(xué)率的教育評價方式也亟待糾正。”全國政協(xié)委員、包頭市人民政府副市長、民革內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會主委白清元說。

“還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)課程改革，使課程結(jié)構(gòu)具有均衡性、綜合性、選擇性，改變課程評價過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展、教師素質(zhì)提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。”全國政協(xié)委員、上海市浦東新區(qū)人民政府副區(qū)長、民革上海市委員會主委李國華表示。

高考改革才是真正的“牛鼻子”。委員們認(rèn)為，要加快考試招生制度改革，不斷完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，改變“唯分?jǐn)?shù)”評價學(xué)生、“唯升學(xué)率”評價學(xué)校的片面做法，真正把減負(fù)的“指揮棒”揮起來。