教育關(guān)注：向未成年人售煙 深圳擬開“首罰”

　　7月4日，深圳市坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所執(zhí)法人員在萬眾百貨的煙酒攤位前執(zhí)法。圖片/深圳市衛(wèi)生計生委

7月4日，坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所向商家出具詢問通知書。

　　因涉嫌非法向未成年人出售香煙，深圳市坪山區(qū)一商家或?qū)⒚媾R3萬元的行政處罰。昨日，記者從深圳市衛(wèi)生和計劃生育委員會獲悉，因涉嫌向未成年人售煙，一家中學(xué)附近的超市被執(zhí)法部門立案查處。記者了解到，一經(jīng)查實，該商家將面臨3萬元的罰款。這將是全國首張針對非法向未成年人售煙開具的罰單。

　　初一學(xué)生順利購煙未被拒

　　昨日，記者從深圳市衛(wèi)計委獲悉，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證，近日對涉嫌非法向未成年人出售煙草制品的商家立案查處。

　　深圳市衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在近期一項針對中小學(xué)校周邊售煙場所的督查中，深圳市控?zé)熮k工作人員發(fā)現(xiàn)坪山區(qū)龍翔中學(xué)周邊商店普遍存在未粘貼禁煙標(biāo)識、向?qū)W生售煙等現(xiàn)象。

　　6月27日，工作人員發(fā)現(xiàn)有學(xué)生在放學(xué)后走進(jìn)一家名為萬眾百貨的超市，熟練地向店員買煙，整個過程只持續(xù)了幾秒鐘。店員并沒有勸阻，也沒有查驗學(xué)生的身份證來判斷其是否成年。

　　工作人員將過程用視頻拍下，并向轄區(qū)馬巒市場監(jiān)管所舉報。經(jīng)多天走訪，馬巒市場監(jiān)管所執(zhí)法人員找到了視頻中買煙的學(xué)生。經(jīng)查，該學(xué)生就讀于龍翔學(xué)校初中一年級，查驗戶口后確定是未成年人。

　　如查實90天內(nèi)完成處罰

　　自2014年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》第十六條規(guī)定，煙草制品銷售者不得向未成年人出售煙草制品。對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；對不能出示身份證件的，不得向其出售煙草制品。

　　《條例》同時明確，違反此條規(guī)定的，由市場監(jiān)督行政部門責(zé)令改正，并處以3萬元罰款。

　　據(jù)了解，經(jīng)過執(zhí)法人員的取證，該案已經(jīng)具備了立案查處的條件。7月4日，深圳市坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所向售煙點負(fù)責(zé)人遞交了詢問通知書，并決定對非法向未成年人出售煙草的商家立案查處。

　　該所負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)強(qiáng)介紹，立案后監(jiān)管部門將進(jìn)一步調(diào)查。一般案件處理周期是90天，如果情節(jié)嚴(yán)重可延期30天。根據(jù)該案進(jìn)度，將在90天內(nèi)完成處罰。

　　記者獲悉，目前涉事商家已前往坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所配合調(diào)查。一經(jīng)查實，商家將面臨3萬元罰款。這也將是全國首張針對非法向未成年人售賣煙草開具的罰單。

　　■ 追訪

　　向未成年人售煙監(jiān)管取證難

　　鐘蘭安是曾備受輿論關(guān)注的“普速列車無煙訴訟第一案”的代理律師。在鐘蘭安律師看來，我國現(xiàn)行法律對于禁止向未成年人售煙的規(guī)定過于寬松，而且多是原則性要求，可執(zhí)行性較差，違法的后果也不夠嚴(yán)厲。

　　例如，《未成年人保護(hù)法》雖然規(guī)定向未成年人出售煙酒，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰，但并未明確由哪個部門主管，按照什么標(biāo)準(zhǔn)處罰。

　　有專家指出，近年來，部分地方性控?zé)煼ㄒ?guī)對向未成年人售煙的行為制定了具體的處罰細(xì)則，但并未得到有效執(zhí)行。

　　“不少煙草經(jīng)營者對國家法律或地方法規(guī)置若罔聞，我行我素，一直沒有停止向未成年人出售卷煙。”中國控?zé)焻f(xié)會副會長、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原巡視員廖文科認(rèn)為，制定一個好的法律或法規(guī)固然重要，但更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法，使法律或法規(guī)的條文落到實處。

　　對于監(jiān)管部門來說，取證難和執(zhí)法難有待解決。深圳市坪山區(qū)馬巒市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)人孫衛(wèi)強(qiáng)坦言，查處向未成年人售煙的違法行為十分困難，商家售賣過程和未成年人身份界定是調(diào)查取證的兩大難點。此次取證，市場監(jiān)管所發(fā)動全部執(zhí)法人員，經(jīng)過三四天的走訪才找到了這名學(xué)生。

　　在廖文科看來，深圳市為控?zé)焾?zhí)法開了一個好頭，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，保護(hù)了未成年人的健康。希望更多控?zé)焾?zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，為未成年人提供一個良好的無煙環(huán)境。

　　中國疾控中心控?zé)熮k公室研究員楊杰表達(dá)了同樣的觀點。他認(rèn)為，在現(xiàn)階段僅僅依靠宣傳教育讓銷售商自覺地不把煙草售賣給未成年人不太現(xiàn)實，應(yīng)該加大執(zhí)法力度。相關(guān)煙草管理部門應(yīng)給予足夠的重視，靈活運用違法證據(jù)采集的手段，對違法行為予以強(qiáng)烈打擊。

　　■ 背景

　　調(diào)查稱八成售煙點未拒未成年人買煙

　　對禁止向未成年人售煙，我國早有明文規(guī)定。

　　早在1991年我國《煙草專賣法》就提出，禁止中小學(xué)生吸煙。1999年頒布的《預(yù)防未成年人犯罪法》第十五條規(guī)定，任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒。

　　此后，2007年修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。向未成年人出售煙酒，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰。

　　在此基礎(chǔ)上，近年來，全國近20個城市出臺地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，對向未成年人售煙作出更具體的限制，并明確了處罰細(xì)則。

　　《北京市控制吸煙條例》規(guī)定，禁止在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品。煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品的，由煙草專賣部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　但北京、深圳等地調(diào)查顯示，現(xiàn)實中仍存在大量向未成年人售煙的違法行為。

　　2015年，由北京市疾病預(yù)防控制中心組織的“北京市中小學(xué)校周邊煙草銷售調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，北京有1/4的學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)有煙草銷售，超八成售煙點未拒絕未成年人購買煙草。

　　深圳市控?zé)熮k發(fā)布的《2017年深圳市中小學(xué)周邊煙草銷售調(diào)查報告》顯示，超九成被調(diào)查學(xué)校100米內(nèi)有煙草銷售點，超七成學(xué)生表示自己在買煙時從未被拒絕。

　　從全國范圍看，情況同樣不容樂觀。2015年6月，中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布首個全國性青少年煙草調(diào)查報告。報告顯示，超八成吸煙者買煙時沒有因為未滿18歲被拒絕；超六成吸煙者稱可以在學(xué)校附近買到卷煙。

　　隨著外賣平臺的出現(xiàn)，煙草更加唾手可得。此前，多地媒體曝光外賣平臺提供跑腿代買香煙的服務(wù)，或是入駐外賣平臺的超市、便利店利用暗號售煙，即便是未成年人，只要點擊下單，也可快速購得香煙。