中國特色公共管理學(xué)的建構(gòu)與發(fā)展

公共管理是一門綜合性與應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。作為管理學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，其內(nèi)容涵蓋行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等。改革開放40年來，在學(xué)界與實(shí)務(wù)界的共同努力下，公共管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的地位得以確立，中國特色公共管理學(xué)初步形成，影響逐步擴(kuò)大。在改革開放40周年之際，回顧我國公共管理學(xué)發(fā)展歷程及成就，探索中國特色公共管理學(xué)未來發(fā)展方向，既是公共管理學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的內(nèi)在要求。

發(fā)展歷程

我國具有悠久的治國理政研究傳統(tǒng)，近現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)或行政學(xué)（即后來的公共管理學(xué)）在我國的發(fā)展幾乎與西方同步。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方行政管理學(xué)在誕生之初就被引進(jìn)到中國，并逐步生根和發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)后，一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科恢復(fù)重建，我國行政管理學(xué)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課。”響應(yīng)鄧小平同志的號(hào)召，張友漁、周世逑、夏書章、丘曉等老一輩政治學(xué)與行政學(xué)者積極為行政管理學(xué)的恢復(fù)重建鼓與呼。例如，1982年1月29日，夏書章在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，呼吁“把行政學(xué)的研究提上日程”；1982年2—6月，中國政治學(xué)會(huì)委托復(fù)旦大學(xué)開辦全國行政管理學(xué)講習(xí)班；1983年，中國政治學(xué)會(huì)在濟(jì)南舉行政治行政體制改革研討會(huì)，討論了政治學(xué)與行政學(xué)研究的基本問題；1984年8月，國務(wù)院辦公廳、勞動(dòng)人事部在吉林省吉林市召開“全國行政科學(xué)研討會(huì)”，提出建立有中國特點(diǎn)的行政管理學(xué)；1985年7月，《中國行政管理》雜志正式創(chuàng)刊；等等。這些都是推動(dòng)行政管理學(xué)“補(bǔ)課”的典型事件。

在專業(yè)及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，上世紀(jì)80年代中期，武漢大學(xué)等高校獲準(zhǔn)設(shè)立行政管理本科專業(yè)。隨后，一批高校建立了行政學(xué)或行政管理學(xué)的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，有些大學(xué)將原來的“政治學(xué)系”更名為“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”。1996年，全國研究生專業(yè)目錄修訂，增加了管理學(xué)門類，下設(shè)包括公共管理在內(nèi)的五個(gè)一級(jí)學(xué)科，行政管理學(xué)（行政學(xué)）從政治學(xué)中分離出來，成為公共管理一級(jí)學(xué)科之下的五個(gè)二級(jí)學(xué)科之首，正式確立了公共管理學(xué)科作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)重要組成部分的地位。

此后，公共管理學(xué)在我國的發(fā)展進(jìn)入快車道，扎根中國實(shí)踐的中國特色公共管理學(xué)逐漸形成。中國特色公共管理學(xué)是在我國改革開放進(jìn)程中逐漸成長(zhǎng)起來的，其形成既是學(xué)科內(nèi)在發(fā)展規(guī)律作用的結(jié)果，也受外在社會(huì)需要的推動(dòng)。一方面，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及政府機(jī)構(gòu)改革的偉大實(shí)踐，是中國特色公共管理學(xué)興起的強(qiáng)大動(dòng)力和催化劑，為學(xué)科發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇和研究空間。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的深入發(fā)展改變了公共管理的實(shí)踐模式、理論形態(tài)和知識(shí)體系，對(duì)中國特色公共管理學(xué)創(chuàng)新發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。

發(fā)展成就

改革開放40年來，中國特色公共管理學(xué)在學(xué)科構(gòu)建、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和知識(shí)應(yīng)用等方面均取得顯著進(jìn)展，成就斐然。

學(xué)科框架基本確立。改革開放40年，中國特色公共管理學(xué)走過一條從本土研究與引進(jìn)吸收雙軌并行到以我為主、不斷凸顯中國特色的發(fā)展軌跡。改革開放是中國特色公共管理學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉，立足國情、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、凸顯中國特色是構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)的目標(biāo)與方向。40年來，我國公共管理學(xué)界在馬克思主義指導(dǎo)下，深入研究我國公共管理系統(tǒng)、體制、機(jī)制、過程與行為，系統(tǒng)總結(jié)我國公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)我國治國理政優(yōu)良傳統(tǒng)，密切關(guān)注當(dāng)代中國及世界面臨的管理與政策問題前沿，吸收借鑒國外公共管理理論研究的有益成果，推動(dòng)中國特色公共管理學(xué)在基本概念、基本理論和研究方法等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，建立起中國特色公共管理學(xué)的基本框架。近年啟動(dòng)編輯的《中國大百科全書》之公共管理學(xué)科卷，可以作為中國特色公共管理學(xué)框架的一個(gè)參考樣本。該書編委會(huì)經(jīng)過廣泛征求意見，形成了包含如下領(lǐng)域的學(xué)科框架：公共組織理論、政府改革與治理、社會(huì)組織管理、政策科學(xué)、比較行政與全球治理、公共人力資源管理、公共財(cái)政與預(yù)算、公共信息資源管理、公共管理倫理與法律、風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)政策與管理、社會(huì)政策與社會(huì)保障、公共服務(wù)管理、資源環(huán)境政策與管理等。

人才培養(yǎng)已成規(guī)模。我國高校和研究機(jī)構(gòu)成立了一大批公共管理學(xué)院或研究院，設(shè)立了眾多公共管理本科專業(yè)和碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，形成了多層次、全方位的人才培養(yǎng)體系。比如，全國目前已設(shè)立48個(gè)公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，培養(yǎng)了一大批研究型人才。又如，公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位的設(shè)置對(duì)我國公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)起到了巨大推動(dòng)作用。目前，全國大約有MPA培養(yǎng)院校250所。從2001年正式招生到2017年8月，超過11.4萬人獲得MPA學(xué)位。

知識(shí)應(yīng)用日益廣泛。近年來，公共管理知識(shí)及研究成果被大量應(yīng)用于公共管理實(shí)踐，在國家治理現(xiàn)代化、行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)、干部人事制度改革與公務(wù)員制度建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、應(yīng)急管理、政府績(jī)效評(píng)價(jià)和廉政建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮出較大作用。

但也應(yīng)看到，中國特色公共管理學(xué)的構(gòu)建與發(fā)展仍處于起步階段，還存在研究水平不夠高、學(xué)科邊界模糊、理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)、知識(shí)體系不夠完整、研究方法不夠規(guī)范、知識(shí)與理論創(chuàng)新不足、理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展、針對(duì)性和實(shí)用性不夠強(qiáng)、中國特色不夠鮮明等一系列問題。究其原因，一是中國特色公共管理學(xué)的理論建構(gòu)與學(xué)術(shù)創(chuàng)新較為薄弱，一些學(xué)者沒有處理好自主研究和借鑒外來之間的關(guān)系，過于依賴西方公共管理理論、方法和模型，對(duì)我國公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)不夠，基于我國國情、能夠解釋與指導(dǎo)我國公共管理與政策實(shí)踐的理論成果不足；二是理論研究滯后于實(shí)踐腳步，在響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求方面存在不足；三是學(xué)術(shù)研究主要集中于應(yīng)用領(lǐng)域，基礎(chǔ)性研究不足，缺少具有較大影響的基礎(chǔ)性研究成果。

發(fā)展方向

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色公共管理學(xué)建設(shè)要順應(yīng)新時(shí)代我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)代哲學(xué)社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，立足本土、挖掘傳統(tǒng)、展望世界，提煉總結(jié)我國公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從基本概念、基本命題入手，進(jìn)一步推動(dòng)中國特色公共管理理論與實(shí)踐對(duì)接，探索“公共管理實(shí)踐—公共管理話語—公共管理理論—公共管理學(xué)科”的學(xué)術(shù)發(fā)展路徑，全面構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國特色公共管理學(xué)。

堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅(jiān)持。”歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明，馬克思主義是科學(xué)的理論，迄今依然具有強(qiáng)大生命力。構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)，要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一馬克思主義中國化最新成果為指引，進(jìn)一步明確中國特色公共管理學(xué)的世界觀、方法論和理論基礎(chǔ)、理論架構(gòu)、核心觀點(diǎn)。

立足中國實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)，要做好對(duì)改革開放40年來特別是黨的十八大以來黨中央治國理政實(shí)踐取得的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究、總結(jié)和提煉工作，豐富中國特色公共管理學(xué)的理論內(nèi)涵。立足中國實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在研究和解決重大現(xiàn)實(shí)問題中推進(jìn)學(xué)科話語體系構(gòu)建與理論創(chuàng)新，用中國話語講述中國故事，用基于實(shí)踐的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)新的公共管理實(shí)踐。

堅(jiān)持古為今用、推陳出新。習(xí)近平同志指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。我們要善于把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來，緊密結(jié)合起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承。”“在學(xué)習(xí)、研究、應(yīng)用傳統(tǒng)文化時(shí)堅(jiān)持古為今用、推陳出新，結(jié)合新的實(shí)踐和時(shí)代要求進(jìn)行正確取舍”。要按照古為今用、推陳出新的原則，對(duì)中國歷代治國理政的歷史傳統(tǒng)及思想遺產(chǎn)加以審視和取舍，推動(dòng)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其成為構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)的思想資源。

秉持中國特色、世界視野。構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)，需要積極借鑒國外公共管理研究的有益成果。同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持中國特色是構(gòu)建中國特色公共管理學(xué)的本質(zhì)要求和生命力所在。因此，既要突出中國特色，堅(jiān)持中國立場(chǎng)，發(fā)出中國聲音，解決中國問題；又要樹立全球視野，密切關(guān)注國際公共管理研究前沿，積極探索重大國際問題，提高中國特色公共管理學(xué)的國際化程度和國際影響力。（陳振明）