政協(xié)第三屆市委員會常務委員會提案工作報告解讀

記者 黃育南

6月12日，在市政協(xié)四屆一次會議上，市政協(xié)委員認真聽取工作報告。記者 張 朝  攝

6月12日，參加市四屆人大一次會議平輿縣代表團的代表在一起商議改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境議案。  記者 吳 波 攝

6月12日，市政協(xié)委員們分組討論工作報告。記者 張 朝 攝

6月12日，參加市四屆人大一次會議汝南縣代表團的代表在一起討論議案。記者 吳  波 攝

市食品藥品監(jiān)督管理局工作人員對酒店進行食品安全檢查，確保兩會期間食品安全。記者 李鳳嶺 攝

6月12日，武警戰(zhàn)士在市會展中心外巡邏。  記者 張 朝 攝

五年來，在市委的堅強領導和市政府的大力支持下，政協(xié)第三屆駐馬店市委員會深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個駐馬店”建設，遵循“圍繞中心、服務大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，與時俱進，銳意創(chuàng)新，積極提升提案工作科學化水平。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，深入調(diào)查研究，積極運用提案形式建言獻策。

回顧：履職盡責 為經(jīng)濟發(fā)展獻良策

五年來，三屆市政協(xié)共提出提案2031件，442名委員共計4368人次提出提案，人均達9件次，較二屆市政協(xié)增長13%。其中，立案1821件，不予立案、撤案210件，立案率為89.66%。立案提案中，有關經(jīng)濟建設方面的1192件，占65.45%；教科文衛(wèi)體方面的391件，占21.47%；統(tǒng)戰(zhàn)、政法、社會穩(wěn)定等方面的238件，占13.08%；集體提案143件，較二屆市政協(xié)增長26.54%。每年的提案都在當年辦復完畢。這些提案有情況、有分析、有建議，具有較強的針對性、可行性和前瞻性，體現(xiàn)了委員堅持圍繞中心、服務大局、履職盡責的高度政治責任感和使命感。

其中，許多意見和建議已納入并落實到市委、市政府的相關決策、發(fā)展規(guī)劃或部門工作中，為加快我市經(jīng)濟發(fā)展、促進民生改善和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

關鍵詞一：

為我市科學發(fā)展獻良策

加快城鎮(zhèn)化進程、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建糧食生產(chǎn)核心區(qū)、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、大氣污染防治、搞好精準扶貧、加快城市創(chuàng)建等重大問題，是委員們關注的焦點。委員們圍繞這些方面提出了大量意見、建議。

其中，關于引導民營企業(yè)參與精準扶貧的提案，市委農(nóng)辦、市工商聯(lián)通過開展“百企幫百村”活動精準扶貧，安排就業(yè)2萬多人。對于加快西部山區(qū)脫貧的提案，市規(guī)劃、水利、交通部門協(xié)同發(fā)力，在辦理提案時既解決了群眾的吃水和通路難題，又引進了旅游開發(fā)項目，拓寬了群眾致富門路，加快了西部山區(qū)脫貧步伐。圍繞凈化城市空氣質(zhì)量、搞好大氣污染防治方面，委員們共提交有關提案20多件。市直各部門齊抓共管，出臺了禁燒、禁放、揚塵治理措施，規(guī)范了廢水、廢氣排放等問題。

圍繞城市創(chuàng)建方面，委員們提交提案40多件。市政府積極采納委員們各方面建議，在創(chuàng)建工作中打通背街小巷及“斷頭路”200多條，完成公廁建設418座，淘汰黃標車6607輛，并新采購配備了大批量的垃圾清運設備，在中心城區(qū)推進了“海綿城市”和森林城市建設。市住建部門、驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)還積極采納委員們關于城市創(chuàng)建工作的建議，集中力量、聯(lián)合行動，對城區(qū)未拆遷到位或未綠化的邊角地塊進行了徹底排查整治。對15個公園、游園和21條主干道進行了綠化提升改造。對新建的8條道路實施綠化工程。關于《加快重點項目建設的提案》，市政府結(jié)合委員所提建議，制定具體措施，強力推進落實，切實加快了我市重點項目建設。

關鍵詞二：

為維護群眾切身利益建真言

委員們圍繞群眾普遍關注的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、社會保障等問題，反映民情、建言獻策。

為解決駐馬店高中新校區(qū)門前公交車停放問題，市交通局積極協(xié)調(diào)，很快將學校門前140余臺公交車遷移到開源立交橋下停車場和高鐵首末站等。市衛(wèi)計委采納提案中關于推進我市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式工作的建議，協(xié)調(diào)市衛(wèi)校開設新專業(yè)，通過“組團”式培訓做好人才預備。在項目建設中，市政府合理規(guī)劃預留空地，籌建大型養(yǎng)老和康復治療服務機構(gòu)。同時，還啟動了在西部山區(qū)規(guī)劃的大型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目。關于提升駿馬河治理水平的提案，市政府吸納委員的意見，按照“截污、清淤、蓄水、增綠、造景、通路”的思路，實現(xiàn)污水徹底截流。把群眾期盼，歷屆市委、市政府想干的事情逐步變成現(xiàn)實。對于緩解文明大道交通擁堵的建議，辦理單位實施了春曉街和文明大道交叉口過街天橋項目。通過拆除部分道路分車綠化帶拓寬了機動車道，確保了道路暢通。關于完善社會保障體系，維護弱勢群體利益等提案，相關單位都給予高度重視，積極采納建議，對破解群眾普遍關注的看病難、住房難、養(yǎng)老難、就業(yè)難等民生問題，起到積極推動作用。

關鍵詞三：

為構(gòu)建和諧社會求實效

提案就合理配置教育資源、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、關心殘疾人事業(yè)、推進法律援助工作、加快社會信用體系建設、加強社會治安綜合治理、解決中心城區(qū)安全隱患等社會熱點問題積極建言，這些建議已成為部門改進工作，協(xié)調(diào)關系、化解矛盾，促進社會穩(wěn)定的推動力量。

在辦理關于合理配置城鄉(xiāng)教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展的提案時，市政府進一步完善了城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制。當年就完成了對城區(qū)12所中小學的改擴建工作。全面實施城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質(zhì)學校教師交流輪崗每學年10%的計劃。關于加大環(huán)境整治力度，促進西部山區(qū)生態(tài)建設的提案，市國土、環(huán)保等部門取締了244家礦山企業(yè)，對部分縣區(qū)礦山設置重新進行了規(guī)劃。委員們就加強水源地水系保護治理、加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、加強城市污水處理、重視生態(tài)文明建設等方面提出了許多有價值的建議。這些建議已體現(xiàn)在《駐馬店市人民政府關于加強環(huán)境保護推進飲用水源地保護和建設的意見》之中。關于加強和改進社區(qū)管理、規(guī)范校車管理、加強出租車管理、加大網(wǎng)吧管理力度、治理中心城區(qū)大雨積水等方面的提案，也都為市直相關部門加強和創(chuàng)新社會管理、促進市委和市政府決策的落實，發(fā)揮了積極作用。

關鍵詞四：

為推進美麗鄉(xiāng)村建設出智慧

如何加快美麗鄉(xiāng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展問題是委員們提案聚焦的問題。

委員們圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加強農(nóng)村環(huán)境污染治理等方面，提出了一些很好的意見和建議。相關部門從政策推動、規(guī)范管理、培育市場等方面采取措施，加快了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設步伐，如市技術(shù)監(jiān)督局采納委員關于創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范市的建議，積極向市政府匯報，并及時做好相關申報工作。至目前，我市已成為河南省唯一整體納入該項目計劃的省轄市。

關于如何做好我市生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局加強了以防止農(nóng)村面源污染、發(fā)展低碳高效農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟、建設農(nóng)村生態(tài)文明為主要內(nèi)容的工程建設，收到了顯著成效。關于加強“村村通”公路管理工作的建議，市交通局通過開展“文明示范路”、“示范養(yǎng)護鄉(xiāng)”等創(chuàng)建活動，提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。

關鍵詞五：

為助推文化強市謀實招

委員們就充分發(fā)揮天中文化獨特優(yōu)勢、加快發(fā)展天中文化產(chǎn)業(yè)、實施文化精品工程、打造文化品牌方面積極建言獻策。

在優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局方面，委員們提出了《關于建設我市特色文化創(chuàng)意園區(qū)》等提案，市文廣新局、市規(guī)劃局開展了文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查和中心城區(qū)藝術(shù)品交易市場調(diào)研，完成了西部山區(qū)文化園區(qū)用地規(guī)劃等工作。

在公共文化建設方面，文化部門根據(jù)委員提出的《充分發(fā)揮農(nóng)家文化大院作用》的建議，在全市范圍內(nèi)開展了基層綜合性文化服務中心、縣區(qū)文化藝術(shù)中心等硬件設施建設，開展了戲曲、電影、民俗節(jié)慶、廣場演出等公共文化服務，文化惠民政策得到落實。在繁榮發(fā)展文藝方面，文化部門結(jié)合《關于對我市文藝創(chuàng)作隊伍建設的建議》等提案，積極建立“校團聯(lián)合”培養(yǎng)文藝后備力量的體制機制，加快戲曲表演與電影制作的跨界融合，開展戲曲大賽和“戲曲進校園”等活動，打造出以《陳蕃》為代表的具有天中特色的優(yōu)秀舞臺作品，推動我市文藝事業(yè)邁上了新臺階。

創(chuàng)新：服務大局  搭平臺聚合力促協(xié)商

三屆市政協(xié)以來，市政協(xié)常委會充分發(fā)揮提案在委員履職中的重要平臺作用，有效推動了我市提案工作的開展。

亮點一：堅定正確政治方向 把握提案工作大局

五年來，常委會始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，認真貫徹黨的各項方針政策，全面落實中共中央、省、市委《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》。認真領會黨委、政府的重要會議精神，明確黨委、政府的重要工作部署，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，選擇具有全局性和前瞻性的重大課題，以提案形式建言獻策。每年的提案工作都積極向黨委匯報，重點提案經(jīng)市委、市政府主要領導閱批后快速進入辦理程序；市政府每年都召開交辦會議交辦提案，召開專題會議聽取提案辦理情況通報。社會各界對提案工作在社會發(fā)展中所起的重要作用更加認可，各方面聚力提案工作的良好局面正在形成。

亮點二：強化履職意識 提高提案質(zhì)量

市政協(xié)通過培訓、講座等形式，組織委員學習黨的各項方針政策、政協(xié)知識、統(tǒng)戰(zhàn)理論等，提高委員的政治素質(zhì)和履職意識。經(jīng)常組織委員參與調(diào)研、視察、協(xié)商座談和提案辦理等活動，為委員知情明政搭建平臺。圍繞社會關注的問題深入調(diào)研，編寫提案參考目錄，及時寄送各位委員，增強委員撰寫提案的針對性。編纂提案手冊，提供精品提案案例和撰寫知識，引導委員規(guī)范撰寫提案。每年兩會前，組織召開各民主黨派、工商聯(lián)及政協(xié)各專門委員會座談會，研究布置集體提案工作。三屆一次會議以來，集體提案比重明顯提升。嚴格審查把關。根據(jù)《市政協(xié)提案工作條例》，對符合條件的提案予以立案；對只有情況而無具體建議的，引導委員補充完善后再立案；對一案多事的實行分類處理；對不適合作為提案的意見、建議以參考件的形式交有關部門處理，既保證了提案整體質(zhì)量，又激發(fā)了委員撰寫提案的積極性。

亮點三：創(chuàng)新方式方法  提升辦理實效

2016年初，市政協(xié)常委會圍繞“提案交辦的準確性和辦理時效性”進行了專題協(xié)商，我們嚴格落實協(xié)商成果，積極協(xié)調(diào)市委、市政府“兩辦”、承辦單位和提案者溝通交流，創(chuàng)新提案預交辦形式，促使提、辦雙方“認識交集”最大化，推動提案精準交辦。深化辦理協(xié)商。要求提案承辦單位，在辦前、辦中、辦后主動和提案者進行溝通協(xié)商，提案辦理前詳細了解委員提交提案的內(nèi)容、想法、目的，提出辦理的有效措施；辦理中充分征求提案者意見，修正偏差；辦理后及時聽取提案者的建議，認真答復。堅持督辦協(xié)商。堅持以“督辦協(xié)商”的形式進行協(xié)商，在提案督辦過程中，針對存在問題、不同意見進行協(xié)商，從而形成一致辦理意見。

市委、市政府都高度重視政協(xié)提案工作，市委常委會議、市政府常務會議專門進行研究，市委、市政府主要領導親自過問提案工作。許多承辦單位都把辦理工作列為“一把手工程”，主要負責同志對政協(xié)提案實施全程領辦，直接協(xié)調(diào)辦理、親自帶隊面復，充分聽取各方辦理意見；委員們積極參與提案辦理，了解提案辦理進度，現(xiàn)場交流辦理意見，提案的辦理滿意率明顯提升。政協(xié)各專門委員會組成提案督辦小組提前協(xié)調(diào)提案涉及問題，找出問題癥結(jié)，協(xié)商辦理意見，市政協(xié)領導督辦時針對問題，協(xié)調(diào)解決。提案辦理完畢后，結(jié)合提案落實情況，列舉問題清單通過媒體公示辦理結(jié)果，緊盯問題開展提案辦理民主評議。經(jīng)過五年來探索實踐，我市提案工作逐步形成了黨委重視、政府協(xié)調(diào)、市政協(xié)各專門委員會組織，市委、市政府“兩辦”、市政協(xié)委員和市新聞媒體參與合力辦理提案的良好格局。

通過重點提案重點督辦提升辦理實效。市政協(xié)常委會堅持市政協(xié)領導督辦重點提案制度。三屆政協(xié)期間，共督辦重點提案87件，很好帶動了整體提案辦理工作。通過提案辦理“回頭看”提升辦理實效。提案委員會持續(xù)開展提案辦理“回頭看”二次辦理活動，著力解決上年提案辦理遺留問題。通過開展監(jiān)督提升提案辦理實效。在重點提案遴選與督辦工作中，注重增加民主監(jiān)督性提案比例，加強督辦。如2016年，篩選出三屆政協(xié)一次會議以來23件有關大氣污染防治工作提案進行持續(xù)推進與跟蹤督辦，監(jiān)督成效非常明顯。通過這些方式提升了提案在民主監(jiān)督工作中的地位和作用。

亮點四：完善工作機制 提升服務水平

三屆市政協(xié)期間，市政協(xié)常委會結(jié)合我市實際，修訂了《政協(xié)駐馬店市委員會提案工作條例》，制定了《駐馬店市政協(xié)重點提案遴選與督辦辦法》《駐馬店市政協(xié)提案辦理先進單位評選辦法》，協(xié)助市委、市政府出臺了《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》等文件，完善了提案辦理民主評議工作機制。提案工作制度化、規(guī)范化和程序化建設進一步加強，提案工作制度體系基本形成。

三屆市政協(xié)期間，各專門委員會都成立了“政協(xié)委員之家”。常委會經(jīng)常依托 “政協(xié)委員之家”組織小型提案座談會，學習理論知識、征集提案線索、推進提案辦理、研究委員和黨派團體關注的重點、熱點問題。五年來，征集提案線索1000多條，經(jīng)篩選、梳理、歸并，向全體委員提供具有參考價值的線索700多條。在每次全會后，抓緊審查交辦提案，根據(jù)當年提案內(nèi)容和特點，撰寫提案綜述。在提案辦理過程中，主動做好重點提案的篩選、協(xié)調(diào)和督辦，每年組織召開辦理協(xié)商會議百余次，形成了搭平臺、聚合力、促協(xié)商的良好局面。

展望：圍繞中心 全面提升提案工作水平

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，在新形勢新常態(tài)下，在中共駐馬店市委的堅強領導下，四屆市政協(xié)常委會將積極運用提案這一履行職能的有效形式，多建睿智之言、多獻務實之策，同心同德、開拓創(chuàng)新，共同譜寫人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展和全面決勝小康階段的新篇章。

——努力提高提案質(zhì)量。要牢牢把握提高提案質(zhì)量這個關鍵，圍繞市委、市政府的中心工作，就我市“十三五”規(guī)劃實施中的重大問題、人民群眾關心的熱點問題，精心選題、深入調(diào)研，認真思考、多出良策。加強提案知識培訓，多出精品提案，提升集體提案的數(shù)量和比重，推動提案總體質(zhì)量的提高。

——繼續(xù)深化提案辦理協(xié)商。協(xié)商民主是開展提案工作的科學方法和重要舉措。要把協(xié)商民主貫穿于提案工作各階段、各方面，促使各環(huán)節(jié)有機銜接、運轉(zhuǎn)順暢，促使各方面相互理解、形成合力。要時時處處注重協(xié)商，方方面面重視協(xié)商，實現(xiàn)協(xié)商工作全程化、全覆蓋，促使提案建議更好地轉(zhuǎn)化為推動我市發(fā)展的動力。

——切實增強提案辦理實效。要組織委員參與辦理協(xié)商活動，參加承辦單位的辦理工作座談會，組織開展專題調(diào)研視察，尋求提案辦理的有效落實。要加大重點提案和集體提案的辦理力度，不斷完善提案辦理“回頭看”和民主評議提案辦理的督查機制。加大對跨年度辦理提案的督查力度，積極探索建立提案內(nèi)容及答復意見網(wǎng)上公開機制，提高提案工作水平。

——不斷提升提案服務能力。提案服務工作貫穿于提案工作的始終，體現(xiàn)著政協(xié)工作的水平。要切實加強提案工作機構(gòu)自身建設，不斷提高理論和業(yè)務水平，健全提案工作各項規(guī)章制度，完善提案信息化系統(tǒng)，不斷提高服務質(zhì)量，推動全市政協(xié)提案工作科學發(fā)展。

——積極擴大提案社會影響。要高度重視提案工作經(jīng)驗的總結(jié)交流和宣傳，加強與新聞媒體合作，在報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體上開辟經(jīng)常性、互動性專欄，在突出重點報道的同時，注重日常性的宣傳，通過廣泛、持久、深入宣傳，擴大提案工作的社會影響，提高社會各界對政協(xié)提案及提案工作的認知度。③3