用制度創(chuàng)新鍛造更銳利的巡視“利劍”

□ 蘇 林

日前，歷時(shí)近兩年時(shí)間修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式公布，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這是十八大以來中央修訂的一部重要黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨在制度建設(shè)方面的新進(jìn)展。從各方面的解讀中，提高尋虎找蠅的精準(zhǔn)度，讓巡視制度更好地發(fā)揮反腐利劍作用，打造更堅(jiān)固的制度籠子，無疑是一大聚焦點(diǎn)。

十八大以來，巡視工作不斷激發(fā)反腐正能量，取得了顯著成績(jī)，不少腐敗分子紛紛在巡視中露出馬腳、東窗事發(fā)，“巡視”已成為黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化的代名詞。從新版巡視條例來看，一個(gè)鮮明的特色，就是將十八大以來行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，把巡視這把“利劍”鍛造得更準(zhǔn)、更快、更靈活。正如有關(guān)專家指出的，本次修訂，既是巡視內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，更是升級(jí)提質(zhì)，在各個(gè)方面不乏創(chuàng)新的亮點(diǎn)。

從巡視工作范圍看，在拓展中實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋，目標(biāo)指向更加廣泛。新版條例明確規(guī)定，中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。同時(shí)，將副省級(jí)城市“四套班子”納入中央巡視組巡視范圍。突出“巡視全覆蓋”的制度安排，實(shí)現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)提出的反腐“全覆蓋”，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，對(duì)保證黨的肌體健康、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)重要保障。

從巡視內(nèi)容看，問題導(dǎo)向更加突出，著力提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。新版條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反廉潔紀(jì)律、違反組織紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律、違反工作紀(jì)律、違反生活紀(jì)律的問題，以及搞“四風(fēng)”等問題。也就是說，緊扣黨的“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題。以黨紀(jì)為高壓線、以突出問題為著力點(diǎn)，既解決了巡視內(nèi)容過于寬泛?jiǎn)栴}，又做到嚴(yán)格用紀(jì)律衡量規(guī)范黨員干部行為，同時(shí)也與正在修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相銜接，是對(duì)治黨務(wù)必從嚴(yán)、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)等治黨思想的具體體現(xiàn)。

從巡視方式和形式看，結(jié)合近年實(shí)踐，進(jìn)行了不少改進(jìn)和創(chuàng)新，以全面提升巡視的效力和威懾力。比如，實(shí)行常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視“雙劍出擊”、中央巡視和地方巡視“兩線作戰(zhàn)”；增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知情人詢問情況”、“開展專項(xiàng)檢查”等方式，并增加“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”這一授權(quán)性條款。這些制度設(shè)計(jì)，為巡視發(fā)現(xiàn)問題提供了有力武器，讓巡視工作更加深入，反腐更加高效。

另一方面，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)開展巡視，也是新版條例在制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重點(diǎn)。巡視組組長(zhǎng)摘下“鐵帽子”，實(shí)現(xiàn)一次一授權(quán)；巡視實(shí)行“三個(gè)不固定”即組長(zhǎng)不固定，巡視對(duì)象不固定，以及巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定；明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”，都體現(xiàn)了中央對(duì)巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署要求，符合巡視工作實(shí)際，使巡視工作的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)有力。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)也只有進(jìn)行時(shí)。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，巡視制度也會(huì)越來越成熟和完善。當(dāng)然，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。新版巡視條例頒布后，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。只有加大學(xué)習(xí)宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，才能讓鐵規(guī)發(fā)力、讓條例落地，成為反腐敗斗爭(zhēng)中一把銳利無比的制度“利劍”。    （據(jù)人民網(wǎng)）