穩(wěn)實改增——政治局會議傳遞下半年經(jīng)濟(jì)工作四信號

 原標(biāo)題：穩(wěn)實改增——政治局會議傳遞下半年經(jīng)濟(jì)工作四信號

　　穩(wěn)·實·改·增——中央政治局會議傳遞下半年經(jīng)濟(jì)工作四大信號

　　下半年經(jīng)濟(jì)工作的總要求是什么？如何有效應(yīng)對下行壓力？怎樣找準(zhǔn)著力點？宏觀政策是否出現(xiàn)變化？7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，傳遞出做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的重要信號。

　　穩(wěn)：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性

　　針對下半年經(jīng)濟(jì)工作，會議指出，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，從上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，中國經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，說明今年以來的宏觀政策特別是穩(wěn)增長政策產(chǎn)生了比較明顯的效果，增強(qiáng)了通過保持宏觀政策基本穩(wěn)定防止經(jīng)濟(jì)失速的信心。

　　“展望下半年，世界經(jīng)濟(jì)和國際市場環(huán)境初步顯露筑底跡象；出口增長有望轉(zhuǎn)向平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度趨向加強(qiáng)，消費會繼續(xù)平穩(wěn)增長，中國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)增長。這就需要繼續(xù)保持當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。”他說。

　　會議強(qiáng)調(diào)，堅持積極的財政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動更多民間資金增加投入。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動性，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和水平。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平建議，要提升積極財政政策的實施效率，改善財政政策對經(jīng)濟(jì)的支持能力和平衡作用。在貨幣政策方面，應(yīng)進(jìn)一步加大定向調(diào)控力度，更有針對性地促進(jìn)中長期融資增長，有效降低中長期融資成本。

　　“堅持穩(wěn)中求進(jìn)，意味著下半年經(jīng)濟(jì)工作在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革力度，為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)增長贏得更為廣闊的空間。”亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。

　　實：按“三嚴(yán)三實”要求做好經(jīng)濟(jì)工作

　　當(dāng)前，在全黨開展的“三嚴(yán)三實”專題教育正在扎實有效推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和政府的中心工作，因此這次會議明確提出，必須加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更加注重按“三嚴(yán)三實”要求做好經(jīng)濟(jì)工作。

　　“中央對經(jīng)濟(jì)工作提出這樣的要求，再一次強(qiáng)調(diào)新常態(tài)下各級黨政干部要有新作風(fēng)、新作為，如果仍然按老套路去做現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)工作，無法有效應(yīng)對下行壓力，也難以使經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

　　中央黨校教授趙振華則表示，“任何一個國家光明的經(jīng)濟(jì)前景都來自于實干。因此，我們上上下下都要牢牢扭住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，全心全意致力于發(fā)展。”

　　如何在經(jīng)濟(jì)工作中做到又嚴(yán)又實？會議提出，要精準(zhǔn)分析和深入判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、基本特征和各方面影響，提高政策質(zhì)量和可操作性，扎扎實實把事情辦好。

　　張占斌認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)工作中做到“三嚴(yán)三實”，就要講實際、出實招、重實效，“一切經(jīng)濟(jì)工作要體現(xiàn)發(fā)展的現(xiàn)實需要，既不可不思進(jìn)取，也不能好高騖遠(yuǎn)；要針對經(jīng)濟(jì)走勢分化、企業(yè)經(jīng)營困難、風(fēng)險挑戰(zhàn)增加等現(xiàn)實問題，提出有針對性和可行性的辦法；要通過督查、問責(zé)等方式，讓中央各項政策和舉措在部門和地方扎扎實實落地生根，發(fā)揮作用。”

　　經(jīng)濟(jì)工作中真正體現(xiàn)“三嚴(yán)三實”，關(guān)鍵在于怎么做。國家發(fā)展改革委主任徐紹史說：“發(fā)展改革委要按照‘三嚴(yán)三實’要求，根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)走勢，抓出一批叫得響、有影響、見實效的重點工作，主要包括綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、扎實推進(jìn)‘三大戰(zhàn)略’、積極推進(jìn)重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)盡快取得突破、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略并推動相關(guān)政策措施落地、編制好‘十三五’規(guī)劃綱要等。”

　　改：重點推進(jìn)多個領(lǐng)域體制機(jī)制改革

　　今年以來，我國各領(lǐng)域改革取得新突破。投融資、價格改革不斷深化，財稅、金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，營改增試點積極推動，存款保險制度正式建立，對外開放繼續(xù)擴(kuò)大。

　　展望下半年，改革任務(wù)依然艱巨。會議提出，要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點推進(jìn)國企、財稅、金融等體制機(jī)制改革。

　　當(dāng)前，國企改革的方向逐步明晰。專家認(rèn)為，未來國企改革要堅持問題導(dǎo)向，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國企核心競爭力。

　　深入推進(jìn)財稅體制改革方面，財政部部長樓繼偉說，要完善政府預(yù)算體系，實行中期財政規(guī)劃管理，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理；力爭全面完成營改增改革，推進(jìn)消費稅改革，抓緊完善資源稅制度，積極推進(jìn)落實稅收法定原則。

　　金融是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。針對社會資本“脫實向虛”、企業(yè)“融資難、融資貴”等問題，金融體制改革仍需發(fā)力。從推進(jìn)重點來看，利率市場化改革、人民幣資本項目可兌換、“深港通”試點、股票發(fā)行注冊制改革等都備受關(guān)注。

　　此外，其他各項改革下半年也將向縱深邁進(jìn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出，要通過深化改革破除阻礙各類資源要素流動和優(yōu)化配置的制度壁壘。

　　增：發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)企業(yè)活力

　　“一些企業(yè)經(jīng)營困難”，“把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點”，“繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，“在優(yōu)勝劣汰、競爭合作中增強(qiáng)企業(yè)活力”，這次會議4次提到企業(yè)。

　　企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場主體，企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。專家表示，中國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)企業(yè)活力是這一過程中的重要任務(wù)。

　　應(yīng)該看到，盡管上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運行積極變化增多，但部分地區(qū)、部分行業(yè)效益下滑，一些企業(yè)經(jīng)營困難加劇。統(tǒng)計顯示，截至6月份，我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)已同比40個月下降，持續(xù)時間之久前所未有。前6個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降0.7%。

　　“會議強(qiáng)調(diào)財政與貨幣政策的出發(fā)點都是服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這非常關(guān)鍵。”張立群表示，實業(yè)興則金融興，脫離實體經(jīng)濟(jì)的資本市場是無源之水和無本之木，因此必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)。

　　除了關(guān)注以金融“活水”澆灌實體經(jīng)濟(jì)之花外，會議再次發(fā)出更注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的信號，提出促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，在優(yōu)勝劣汰、競爭合作中增強(qiáng)企業(yè)活力。

　　“未來中國經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于能否通過創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平說。他認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)更加注重健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加快金融體制改革以及加大人才培養(yǎng)力度，以適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的新要求。 (記者 趙超、安蓓、陳煒偉、王希)