為了法治國家的公平正義

 　【光明述評】

　　為了法治國家的公平正義

　　——司法體制改革讓人民群眾有更多獲得感

　　司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正。

　　“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。這是習(xí)近平總書記對政法機(jī)關(guān)提出的努力目標(biāo)和明確要求，也是人民群眾的殷切期盼。

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面依法治國的開局之年。開局之年當(dāng)有開創(chuàng)之舉。今年以來，黨中央審時(shí)度勢，密集出臺(tái)多項(xiàng)重大改革舉措，各地各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，使決策部署落地生根，司法體制改革呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、上下聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢。

　　“司法體制改革作為全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略的突破口，當(dāng)前已進(jìn)入全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)鍵階段。”這是西南政法大學(xué)校長付子堂的判斷。

　　從北京到廣東，從城市到鄉(xiāng)村，司法體制改革以前所未有的力度、廣度和深度蓬勃展開、深入推進(jìn)，向著建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度的宏偉目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　頂層設(shè)計(jì)：

　　為改革定向 對頑疾開刀

　　公正司法是法治的生命線。長期以來，由于多種因素影響，司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等，人民群眾反映強(qiáng)烈，司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制積累不少問題，影響社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和全面依法治國進(jìn)程。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持司法體制改革的正確政治方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)持符合國情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、勇于攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　推進(jìn)司法體制改革，要敢于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，敢于向積存多年的頑疾開刀。改革者要迎難而上，以辯證的思維、開放的胸懷，站在高起點(diǎn)，進(jìn)行整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，破難題、固基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)。

　　今年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，為司法體制改革導(dǎo)航定向。從1月30日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議，到6月5日召開的第十三次會(huì)議，每次會(huì)議都審議事關(guān)司法改革的文件，一批關(guān)乎法治建設(shè)全局的改革方案相繼通過：

　　——為司法改革制定時(shí)間表、路線圖?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的政策取向、責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度、成果要求，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程前后銜接、改革成果彼此配套。

　　——豎起防止干預(yù)司法的“防火墻”?！蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線”，為司法機(jī)關(guān)排除干擾劃出“隔離帶”。

　　——讓人民群眾“告狀有門”。《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》要求，變立案審查制為立案登記制，通過改進(jìn)法院立案工作機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　——探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度?！稒z察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》提出充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

　　——打造法律援助服務(wù)“民生工程”?！蛾P(guān)于完善法律援助制度的意見》指出，要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

　　——推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正?！度嗣衽銓弳T制度改革試點(diǎn)方案》《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》進(jìn)一步拓寬了人民群眾有序參與司法渠道，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》……一系列改革方案的出臺(tái)，直面司法體制改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為：“此輪司法改革最大的亮點(diǎn)是黨中央親自部署，改革的每一個(gè)具體措施均由中央深改組批準(zhǔn)實(shí)施，這既充分強(qiáng)調(diào)了改革的頂層設(shè)計(jì)，也足以說明此次改革是一個(gè)包含了全局性舉措的戰(zhàn)略任務(wù)，更是改革順利進(jìn)行和獲得成功的重要保障。”

　司法為民：

　　讓改革成果更廣泛更直接惠及人民

　　司法改革離老百姓有多近？一組數(shù)字或許可以說明問題。

　　2014年，地方各級人民法院收案1421.7萬件，作為最高審判機(jī)關(guān)的最高人民法院收案也達(dá)1.1萬件，均創(chuàng)歷史新高。案件“井噴”的背后，是人民群眾對公平正義的熱切期待。

　　2015年1月28日上午，深圳市羅湖區(qū)紅嶺中路1036號(hào)院。隨著五星紅旗徐徐升起，最高人民法院第一巡回法庭正式成立。從黨的十八屆四中全會(huì)作出部署到掛牌運(yùn)行，第一巡回法庭的籌建只用了3個(gè)月，又一次展示出“深圳速度”。

　　第一巡回法庭的巡回區(qū)包括廣東、廣西、海南三省區(qū)，其設(shè)立使得最高審判機(jī)關(guān)重心下移，就地解決糾紛，方便當(dāng)事人訴訟。數(shù)據(jù)顯示，從掛牌成立到5月中旬，第一巡回法庭共收案206件，接待來訪4900多人。到過這里的人都親切地把它稱為“家門口的最高人民法院”。

　　“巡回法庭的設(shè)立，是司法便民的一個(gè)重大舉措，而且一定程度上解決了司法行政化、地方化的問題。我們學(xué)術(shù)界期待過、討論過，卻沒料到這么快變成現(xiàn)實(shí)，可見這一輪司法改革行動(dòng)迅速，看準(zhǔn)了就干。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說。

　　長期以來，“立案難”是飽受詬病、多年未解的老大難問題。由于實(shí)行立案審查制，加上“案多人少”的矛盾和行政權(quán)力的干預(yù)，一部分應(yīng)當(dāng)受理的案件被拒之門外。

　　“狠抓立案登記制度改革落實(shí)，決不允許對當(dāng)事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來回奔波。”最高人民法院院長周強(qiáng)的話語擲地有聲。

　　5月4日一大早，北京市鵬凱律師事務(wù)所律師孫磊到北京市西城區(qū)人民法院立案大廳立案。取號(hào)、排隊(duì)、導(dǎo)訴咨詢、窗口辦理、立案完畢。整個(gè)流程走下來，孫磊看了一下手表，從進(jìn)門到出門才用了22分鐘。與此前少則兩小時(shí)多則半天相比，速度、效率大大提高。

　　改革為人民群眾打開了一條通往公平正義的便捷之門，5月1日起，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》全面施行，法院僅對起訴的形式要件進(jìn)行核對，符合法律規(guī)定的起訴一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。改革舉措受到廣泛好評。

　　6月9日，最高人民法院曬出立案改革首月成績單：全國法院5月份共登記立案113.27萬件，同比增長近三成，當(dāng)場登記立案率達(dá)90%。“立案難”歸于歷史，“有案必立、有訴必理”成為常態(tài)。

　　隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，越來越多的民生問題進(jìn)入司法程序，廣大群眾特別是困難群眾的法律需求日益增多。6月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，擴(kuò)大法律援助范圍、明確重點(diǎn)援助對象、建立多項(xiàng)機(jī)制、拓展法律援助咨詢手段，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　“法治體系的進(jìn)步，不但要重視大問題，也要重視小問題，特別是與保障公民權(quán)利相關(guān)的細(xì)節(jié)問題，要讓老百姓在日常面臨的最普通、最簡單的案件中得到公正的解決。”中國法律問題專家、美國哥倫比亞大學(xué)中國法研究中心主任李本評價(jià)，“中共十八屆四中全會(huì)及后續(xù)推出的一系列司法改革措施，抓住了問題的實(shí)質(zhì)。”

　　公正司法：

　　獨(dú)立公正行使司法權(quán)捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)

　　“至公無私之心，方能行正大光明之事。”對于司法，老百姓最期待的是公平和正義，最不滿的是腐敗和不公。

　　“司法權(quán)是終局性的權(quán)力，社會(huì)中許多矛盾糾紛的是非對錯(cuò)，最終要由司法機(jī)關(guān)來作出定論。”北京市高級人民法院院長慕平說，“由于司法職能的特殊性，人民群眾對司法公正廉潔的關(guān)注度更高、期望值更高，對司法不公、不廉的反映也更強(qiáng)烈。”

　　浙江張氏叔侄案、福建念斌案、內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案……黨的十八大以來，司法機(jī)關(guān)糾正了一批冤假錯(cuò)案。每一起冤假錯(cuò)案，都讓人痛心。糾錯(cuò)，無疑是追求公平正義最具體的體現(xiàn)。

　　“冤假錯(cuò)案的發(fā)生往往有復(fù)雜的成因。除了刑訊逼供，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以黨委、上級領(lǐng)導(dǎo)之名對司法活動(dòng)指手畫腳、外行干預(yù)內(nèi)行，也是導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生的一個(gè)重要因素。領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手具體案件，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重傷害了司法公信力，損害了公眾對司法的信賴。”全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)指出。

　　改革，就是要敢于向問題動(dòng)刀，啃硬骨頭、過深水區(qū)?！额I(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，用13個(gè)條文建立起3項(xiàng)制度：司法機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄制度；黨委政法委對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的通報(bào)制度；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)以及司法人員不記錄或者不如實(shí)記錄的責(zé)任追究制度。

　　與此配套，中央政法委印發(fā)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件劃定紅線，明確責(zé)任追究，確保司法人員依法獨(dú)立公正辦案。

　　“兩個(gè)規(guī)定具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性，劃定了領(lǐng)導(dǎo)干部和司法人員不可觸碰的紅線、不可逾越的底線，也向全社會(huì)表明了維護(hù)司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)干部做起的鮮明態(tài)度；它為正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的關(guān)系指明了切實(shí)可行的實(shí)踐路徑，以此為起點(diǎn)，一系列保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的舉措可漸次展開，有利于全面推進(jìn)法治中國建設(shè)。”中國社科院法學(xué)所研究員熊秋紅說。

　　與領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)案件一樣，刑事訴訟涉案財(cái)物的處置過程也常常存在“貓膩”，容易滋生司法不公甚至貪贓枉法。如何給涉案財(cái)物裝上“安全鎖”擺上了議事日程。

　　今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》，要求進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序，建立辦案部門與保管部門、辦案人員與保管人員相互制約制度，探索建立跨部門的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，完善涉案財(cái)物審前返還程序、先行處置程序等。

　　一個(gè)個(gè)改革項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，一件件制度規(guī)范公布施行。保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的改革，提高了司法公信力，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田。

　　制約公權(quán)：

　　大膽探索制度創(chuàng)新強(qiáng)化對行政權(quán)力監(jiān)督

　　深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，離不開對行政權(quán)力的監(jiān)督。今年以來的一系列改革舉動(dòng)，讓人眼前一亮。

　　國有資產(chǎn)流失了誰來追究監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)任？河流被污染了，誰能站出來維護(hù)受害群眾利益？7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在北京、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)省區(qū)市開展公益訴訟試點(diǎn)。

　　凡屬重大改革，必須于法有據(jù)。得到授權(quán)后，最高人民檢察院對外發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可以起訴負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為。

　　公益訴訟迎來“國家隊(duì)”。專家指出，由檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟人”的身份，提起行政公益訴訟、維護(hù)公共利益，符合黨的十八屆四中全會(huì)“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”的要求。

　　改革總是不乏“探路者”。2014年10月，因“不滿”貴州省金沙縣環(huán)保局行政不作為“怠于處罰”污染企業(yè)，金沙縣人民檢察院將其告上法庭，訴請法院判決環(huán)保局履行對企業(yè)的處罰職責(zé)。這是我國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案。

　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦天寶認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表人，成為行政公益訴訟原告，主體身份合適，實(shí)踐操作中也切實(shí)可行。

　　根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，這既能激活公益訴訟的正能量，也是履行法律監(jiān)督職責(zé)新的司法利器，讓檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督功能發(fā)揮得更加充分。

　　5月4日上午，北京市西城區(qū)副區(qū)長李巖出現(xiàn)在北京市第四中級人民法院，代表區(qū)政府出庭應(yīng)訴。這是修改后的行政訴訟法施行以來，北京首例行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件。

　　健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的部署。2014年11月1日完成大修、2015年5月1日起施行的新行政訴訟法明確規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

　　“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，一方面是解決原告‘告官不見官’的問題，同時(shí)也是督促行政機(jī)關(guān)提高依法行政意識(shí)、實(shí)質(zhì)化解矛盾的重要手段。”最高人民法院副院長江必新表示，行政訴訟法的修改圍繞困擾行政審判發(fā)展的若干重大問題作了創(chuàng)制性規(guī)定?？梢灶A(yù)見，今后行政審判工作將迎來一個(gè)迅速發(fā)展的黃金期。

　　司法民主：

　　讓人民群眾直接參與司法監(jiān)督司法

　　2月28日，安徽省原副省長倪發(fā)科貪腐案在山東省東營市中級人民法院公開宣判。人們從電視畫面上看到，坐在審判席上的除了兩位法官，還有一位身著正裝的人民陪審員。

　　這位名叫馬清彪的人民陪審員是勝利油田法律事務(wù)處處長，他被隨機(jī)選中參審這起貪腐案件，開創(chuàng)了人民陪審員參審大要案的先河。馬清彪告訴記者，自己以普通公民的身份全程參審此案，并對定罪量刑充分發(fā)表意見，履行了人民陪審員的職責(zé)。

　　在法治觀念日益深入人心的時(shí)代，拓寬人民群眾參與司法渠道，擴(kuò)大司法民主，可謂正逢其時(shí)。

　　經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過試點(diǎn)方案、十二屆全國人大第十四次會(huì)議作出授權(quán)決定，2015年4月，北京、廣西、重慶等10省區(qū)市共50家法院拉開了陪審員制度改革試點(diǎn)的大幕。

　　改革主要內(nèi)容包括：放寬人民陪審員選任條件；合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實(shí)行陪審制審理；完善人民陪審員參審機(jī)制，重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制等。改革后，人民陪審員參審案件的廣度、深度、透明度和公信力都將顯著提高。

　　既要讓人民群眾更直接地參與司法，也要讓人民群眾更直接地監(jiān)督司法。

　　《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍由7種擴(kuò)大到11種，更大的變化是明確規(guī)定，人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任。這意味著，作為被監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)，將不再參與人民監(jiān)督員的選任，擺脫了自己選人監(jiān)督自己的尷尬。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示：“人民監(jiān)督員制度屬于檢察機(jī)關(guān)外部監(jiān)督制約機(jī)制，人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)由檢察機(jī)關(guān)之外的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生并獨(dú)立于檢察機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)從‘體制內(nèi)’向‘體制外’的轉(zhuǎn)變，拉開監(jiān)督者與被監(jiān)督者的距離，這樣才能讓監(jiān)督更具權(quán)威和實(shí)效。”

　　習(xí)近平總書記指出，司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“今后的改革任務(wù)還很艱巨，需要解決的問題甚至包括一些深層次的矛盾可能相繼浮出。但只要對依法治國的發(fā)展方向和長遠(yuǎn)趨勢有信心，對推進(jìn)司法改革服務(wù)法治中國建設(shè)有決心，我們就一定能夠克服種種困難，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。”清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新說。

　　?。ü饷魅請?bào)記者 王逸吟 殷泓）