用審計(jì)推動(dòng)制度完善

 　作者：本報(bào)評論員

　　一年一度的審計(jì)工作報(bào)告，既是對過去一年審計(jì)工作的總結(jié)，也是對過去一年政府工作和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的“體檢報(bào)告”。報(bào)告自然會(huì)查出身體各個(gè)方面出現(xiàn)的“病癥”，今年也不例外，報(bào)告中的一些問題還是新增的審計(jì)內(nèi)容，更引起了社會(huì)關(guān)注。如何看待這些審計(jì)出來的問題，如何利用好這份“體檢報(bào)告”，是能否真正發(fā)揮審計(jì)工作作用的關(guān)鍵。

　　對于審計(jì)出來的問題，比如重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、不作為等重大履職盡責(zé)不到位的問題，應(yīng)該堅(jiān)決查處，決不姑息。此外，我們也應(yīng)看到，審計(jì)工作報(bào)告中反映的一些問題，很多是屬于體制機(jī)制不健全或制度性障礙造成的，如轉(zhuǎn)移支付改革、政府性債務(wù)、財(cái)政存量資金和政策措施貫徹落實(shí)等審計(jì)中反映的情況，亟須在深化改革中統(tǒng)籌加以解決。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有些長期存在但尚未得到有效解決，影響積極財(cái)政政策的實(shí)施力度，也不利于重大改革措施的落實(shí)。一方面，資金分散、管理“碎片化”現(xiàn)象還較突出，有的領(lǐng)域大量資金長期閑置；另一方面，許多重點(diǎn)事項(xiàng)需要統(tǒng)籌推進(jìn)，有的重點(diǎn)工作缺乏財(cái)力保障。究其原因主要是相關(guān)體制機(jī)制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時(shí)修改完善，特別是一些部門規(guī)章與改革發(fā)展形勢不相適應(yīng)，部分領(lǐng)域簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。

　　審計(jì)工作報(bào)告通常以制度完善為線索貫穿始終，這些對于制度完善的建議，應(yīng)該得到足夠的重視。雖然一些具體問題的及時(shí)整改非常重要，但通過審計(jì)工作推動(dòng)制度完善堵住漏洞更具有長期性，是一項(xiàng)增強(qiáng)自身體質(zhì)和免疫力的任務(wù)。比如，此次審計(jì)工作報(bào)告中建議，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅體制；完善商事制度等簡政放權(quán)相關(guān)法律法規(guī)；健全基本支出定員定額和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，這些都是不僅治標(biāo)更能治本的良方。在審計(jì)署2014年組織的財(cái)政存量資金、保障性安居工程和重點(diǎn)商業(yè)銀行貸款投放等很多跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中，通過持續(xù)跟蹤審計(jì)、督促整改，既及時(shí)防范了風(fēng)險(xiǎn)，又通過監(jiān)督關(guān)口前移堵塞了制度漏洞。

　　以往的經(jīng)驗(yàn)也顯示，審計(jì)工作報(bào)告對于相關(guān)制度完善的作用是巨大的。對去年審計(jì)工作報(bào)告指出的問題，各部門各地區(qū)共制定完善制度3100多項(xiàng)。制度完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不少制度的完善是在審計(jì)工作的過程中實(shí)現(xiàn)的，很多部門邊“被審”邊改進(jìn)，形成了通過審計(jì)促進(jìn)制度完善的良性循環(huán)。

　　總的來看，通過審計(jì)工作深入揭示問題的體制機(jī)制制度性根源，促進(jìn)深化改革和完善制度，已經(jīng)成為一項(xiàng)便捷而有力的手段。每年一度的審計(jì)工作報(bào)告出來之后，決不應(yīng)只盯著一些吸引眼球的具體事件，更應(yīng)把目光聚集在如何通過審計(jì)推動(dòng)制度完善上，進(jìn)而穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革。