以推進村務(wù)監(jiān)督為重點加快完善鄉(xiāng)村治理機制

 　　完善鄉(xiāng)村治理機制、促進基層治理法治化，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的重要內(nèi)容。加快完善鄉(xiāng)村治理，很重要的是把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的紅線，建立健全黨組織領(lǐng)導下的村務(wù)監(jiān)督機制，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力，推動形成群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。

　　活力源自創(chuàng)新。近年來，浙江等地著眼于從源頭上遏制發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風和腐敗現(xiàn)象，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，在建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會方面進行積極探索，創(chuàng)造了有益經(jīng)驗。率先探索建立村務(wù)監(jiān)督機制的浙江省武義縣后陳村更是創(chuàng)出連續(xù)10年村干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀錄，真正實現(xiàn)監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住、村民做得了主。實踐證明，村務(wù)監(jiān)督委員會是對村黨組織領(lǐng)導核心地位的加強，是對村民自治制度的完善，是農(nóng)村基層工作的機制創(chuàng)新，有利于提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。

　　定位準，才能有的放矢、精準發(fā)力。建立村務(wù)監(jiān)督委員會，目的是加強對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督，推進基層民主管理，保障村民管理村事的合法權(quán)益。必須十分明確，加強村務(wù)監(jiān)督，是村級工作運行機制的創(chuàng)新，不是村級管理體制的變革，村務(wù)監(jiān)督委員會要自覺接受村黨組織領(lǐng)導，各項工作都要在黨的領(lǐng)導下進行，對村民會議和村民代表會議負責，村委會要自覺接受村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

　　職責清，才能指向明確、有效監(jiān)督。綜合各地的實踐探索，村務(wù)監(jiān)督委員會要擔負起監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督村委會等村級組織依法履行職責，主動收集和認真受理村民對村務(wù)管理意見建議的主要職責，重點加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等方面的監(jiān)督。現(xiàn)在，農(nóng)村保護耕地和土地流轉(zhuǎn)工作任務(wù)很重，村務(wù)監(jiān)督要在這上面發(fā)力，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，像保護大熊貓一樣保護耕地。

　　機制好，才能順暢有序、監(jiān)督有力。浙江等地通過多年探索實踐，建立了村務(wù)情況分析、村務(wù)監(jiān)督工作報告、評議考核等制度，進一步規(guī)范了村務(wù)監(jiān)督委員會工作的運行。事實證明，只有機制健全、程序規(guī)范，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，不留“盲區(qū)”“死角”全方位監(jiān)督，才能讓村務(wù)公開透明、合法合規(guī)，切實發(fā)現(xiàn)和糾正中飽私囊、暗箱操作、優(yōu)親厚友等違紀違法行為，切實維護村集體和廣大村民的利益，贏得農(nóng)村群眾的信任和支持。

　　在推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)、加強村務(wù)監(jiān)督工作的同時，還要繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。堅持以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充，推動建立和完善農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　　《 人民日報 》（ 2015年06月22日 02 版）