破除簡(jiǎn)單的 “管控思維”

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，要想同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的目標(biāo)，以往那種依靠政府行政審批配置資源、通過(guò)大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式是行不通了，政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多管控容易造成資源配置的扭曲或低效。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這是在正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的規(guī)律和作用前提下作出的重新定位。目前在很多領(lǐng)域，政府還是承擔(dān)著資源配置的主導(dǎo)角色，必須通過(guò)改革，破除“管控思維”，把配置資源的權(quán)力還給市場(chǎng)。

　　我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)模式已確立20多年，但仍有一些地方和部門還習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè)，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段來(lái)完成收入任務(wù)?？梢哉f(shuō)，管控思維在一些干部頭腦中仍根深蒂固，有的地方政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大包大攬，管了許多不該管、管不了、也管不好的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，既影響了市場(chǎng)體系的健康發(fā)育，又阻礙了全社會(huì)創(chuàng)造活力的充分激發(fā)。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式紅利已盡。近年來(lái)，我國(guó)在供求關(guān)系日益復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)背景下涌現(xiàn)出的很多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，基本上都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。因此，無(wú)論是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，還是要發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都需要破除“管控思維”，依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　破除“管控思維”，就是要把政府作用的著力點(diǎn)放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上，真正形成市場(chǎng)和政府合理分工、推動(dòng)發(fā)展的新模式。上海自貿(mào)區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi)的標(biāo)牌上寫著這樣一句話：“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。其中，“法無(wú)禁止皆可為”就是通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施“負(fù)面清單”管理，以形成公開(kāi)透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排;“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定責(zé)任必須為”就是通過(guò)制定完整的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明確政府必須干什么、絕對(duì)不能干什么，以防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，這三張清單簡(jiǎn)潔明了地廓清了政府和市場(chǎng)的基本邊界。

　　破除“管控思維”，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、取消和下放行政審批，從體制機(jī)制上給各類市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，積極營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，充分發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的智慧，形成新的發(fā)展動(dòng)力。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬”，說(shuō)到底就是要通過(guò)營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，不斷發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于各領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的那些創(chuàng)意無(wú)限的“創(chuàng)客”們，我們都要毫不吝嗇給出自己的“點(diǎn)贊”和支持。

　　破除“管控思維”，要加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)。新常態(tài)下，面對(duì)有效需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩以及融資難的問(wèn)題，很多企業(yè)面臨生存困境，簡(jiǎn)政放權(quán)后的政府應(yīng)當(dāng)更加積極作為，主動(dòng)聯(lián)系困難企業(yè)，深入調(diào)查研究企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供政策法規(guī)幫助，幫助企業(yè)解決融資、用地、用能等難題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)完成，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　破除“管控思維”，就是要牢固樹(shù)立法治思維，善于在法律規(guī)范的框架內(nèi)、用法律手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨和政府在經(jīng)濟(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要克服“依法辦事效率太低”的錯(cuò)誤思想，摒棄“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的做法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展。

　　當(dāng)然，破除“管控思維”，并不是排斥一切管控，而是要加強(qiáng)和改善政府經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，找準(zhǔn)政府在經(jīng)濟(jì)工作中的著力點(diǎn)，把功夫下在創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境、培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制上，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面發(fā)揮積極作用，真正保障市場(chǎng)在配置資源方面決定性作用的充分發(fā)揮。