整治庸懶 制度先行

     在中央要求從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的背景下，部分干部出現(xiàn)了“為官不為”的苗頭，干事創(chuàng)業(yè)的積極性有所下降，不愿擔(dān)當(dāng)，不敢作為。事不關(guān)己，高高掛起。有些黨員干部信奉“多一事不如少一事”，只要事情不影響自己的位子，就不聞不問；遇事繞著走，能躲就躲、能推就推，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)欠缺，成為“占著位子不干事，拿著工資不出力”的“南郭先生”。有些黨員干部辦事拖拖拉拉，議而不決。辦事不分輕重緩急，含糊其辭，推諉扯皮。敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。有些地方中央政策已經(jīng)到位，土地有了，資金批了，項(xiàng)目卻因地方官員不作為得不到全力支持和配合，難以落到實(shí)處，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。庸政懶政現(xiàn)象在某種程度已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　庸官之所以能混，懶官之所以能撐，跟目前缺乏嚴(yán)密嚴(yán)厲的懶政庸政問責(zé)機(jī)制不無關(guān)系?？v觀各類問責(zé)制度，均聚焦于公共突發(fā)事件，造成重大損失、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的各類事件，對(duì)由懶政庸政導(dǎo)致的黨和政府形象受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、群眾怨聲載道等，缺乏有效的監(jiān)督問責(zé)。公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和制約，甚至“投訴無門”，使那些沒有“硬傷”的干部“沒有壓力、沒有敬畏之心、沒有危機(jī)感。”

      在各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，重拳整治黨員干部庸政、懶政、怠政顯得尤為重要，而制度建設(shè)必不可少。在行政程序方面，有些法律明確規(guī)定要集中處罰權(quán)和行政許可權(quán)，要“一站式服務(wù)”“一個(gè)窗口對(duì)外”“一次性告知”，用這些制度保證公務(wù)人員不至于推諉、拖延，保障相關(guān)人的利益。在獎(jiǎng)勵(lì)制度方面，要和政績(jī)考核、評(píng)價(jià)體系聯(lián)系在一起。如果積極履行職責(zé)，從政績(jī)考核的角度來講就應(yīng)該是被肯定的，應(yīng)該與晉升提拔掛鉤。此外，考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該更加開放和多元，要讓廣大黨員和社會(huì)公眾的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠充分落實(shí)。

　　國(guó)外一些措施值得借鑒。如，有些國(guó)家出臺(tái)國(guó)家層面的公務(wù)員職責(zé)法、公職人員道德法、公務(wù)員行為準(zhǔn)則等法律法規(guī)，各級(jí)政府部門制定針對(duì)每個(gè)崗位的行為指南、規(guī)范手冊(cè)等。在機(jī)制上，設(shè)立專門的道德官員，進(jìn)行績(jī)效考核，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督等，這些都值得借鑒。（作者：余 嬈）