新常態(tài)下金融體制改革探索

提要 良性運(yùn)轉(zhuǎn)的金融制度，能將生產(chǎn)要素、資本要素完美結(jié)合，對于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的支撐作用。在新常態(tài)背景下，實現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、釋放增長潛力的目標(biāo)，尤其需要在路徑選擇和制度設(shè)計兩個方面，進(jìn)一步深化金融體制改革。

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期，面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，下行壓力加大。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化，習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”的重要論斷，指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。“新常態(tài)”論斷給了我們走出困境、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的勇氣和信心。

　　良性運(yùn)轉(zhuǎn)的金融制度，能將生產(chǎn)要素、資本要素完美結(jié)合，對于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的支撐作用。在新常態(tài)背景下，實現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、釋放增長潛力的目標(biāo)，尤其需要在路徑選擇和制度設(shè)計兩個方面，進(jìn)一步深化金融體制改革。

　　改革開放30多年來，我國社會主義金融體系初步建立，金融體制改革取得重大成效。新常態(tài)背景下，從我國基本國情出發(fā)，更好地體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，對于保持金融體制改革正確方向具有重要現(xiàn)實意義。

　　一是結(jié)合國情。中國金融改革已走到深層次階段，利率市場化將成為一場不可避免的攻堅戰(zhàn)?？v觀世界各國利率市場化進(jìn)程，總體上可以分為“外生推動型”和“內(nèi)生演進(jìn)型”，其中既有美國、日本等國家的成功案例，也存在一些國家的敗局。我國利率市場化改革既需要依靠政府自上而下的推動，同時也需要制度、習(xí)俗、慣例等“內(nèi)生”條件的共同作用。“摸著石頭過河”是一個有效方法，中國金融體制改革要取得成功，應(yīng)考慮中國的實際國情，構(gòu)建配套的宏觀環(huán)境、市場機(jī)制、監(jiān)管制度以及微觀主體，探索一條有中國特色的利率市場化改革之路。

　　二是大膽創(chuàng)新。當(dāng)前中國金融存在的一個主要問題在于金融資源錯配，進(jìn)而造成市場結(jié)構(gòu)失衡。要打破困局，必須大膽創(chuàng)新，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融制度體系與架構(gòu)。黨的十八大指出，要深化金融體制改革，加快發(fā)展多層次資本市場。發(fā)展多層次資本市場，需要從多方面改革創(chuàng)新：比如,改變大銀行壟斷格局，為民營金融機(jī)構(gòu)、小微金融機(jī)構(gòu)提供政策性支持；突破中小企業(yè)股權(quán)交易的制度障礙，積極探索區(qū)域性股權(quán)市場的發(fā)展模式，打破區(qū)域分隔界限，拓寬中小型及科技創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道；利用大數(shù)據(jù)平臺，整合互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)銀行的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)金融生態(tài)多樣化，給實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的活力；創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，等等。

　　三是以人為本。黨的十八屆三中全會討論通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：改革必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。經(jīng)濟(jì)的騰飛和發(fā)展離不開金融“根基”的支持，經(jīng)濟(jì)改革是否能成功，同樣取決于金融體制改革是否能與之配套，相互協(xié)調(diào)，共同支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，金融體制改革的制度設(shè)計必須要把握以人為本基本原則，還要著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一方面應(yīng)推廣普惠性金融理念。發(fā)展普惠金融，首要解決的就是小微企業(yè)融資難問題，增加小微企業(yè)金融服務(wù)內(nèi)生供給是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場內(nèi)生性力量的作用，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立與小微企業(yè)平等對接的地方性中小金融機(jī)構(gòu)；完善對小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管與考核政策，在財稅政策方面給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補(bǔ)償；進(jìn)一步改進(jìn)完善融資擔(dān)保服務(wù)等多種金融機(jī)制，擴(kuò)大金融服務(wù)供給的覆蓋面。

　　另一方面要發(fā)揮好政府作用。眾所周知，資源的優(yōu)化配置是市場“有形的手”和政府“無形的手”共同起作用的結(jié)果。以市場機(jī)制為主導(dǎo)的商業(yè)金融并不是萬能的，面對“住房難”“看病難”等問題時，市場也有“失靈”的時候。在以商業(yè)金融體系為主導(dǎo)的前提下，打造政策性金融體系，才能讓金融改革真正惠及民生，服務(wù)百姓。打造政策性金融體系，可從多方面入手：發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、政策性金融機(jī)構(gòu)，讓政策性資金和市場資金形成合力，加強(qiáng)大病醫(yī)保領(lǐng)域的政策性金融支持力度，切實解決人民群眾因病致貧、因病返貧的突出問題；加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期信貸支持力度,著力做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。

　　認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是我國金融體制改革必須堅持的邏輯。在金融體制改革的過程中，我們要扎根中國國情，牢牢把握正確方向，在改革路徑的選擇問題上，堅持以人為本的原則，把能否提高國家和人民的整體福祉作為衡量改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，中國未來的金融改革才能取得成功，經(jīng)濟(jì)社會才能持續(xù)的發(fā)展，中國夢的實現(xiàn)才能有更加強(qiáng)勁而持久的動力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：吳德祖 程壘）