鄭新立：把握新常態(tài)下新亮點新機遇

　今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）指出，我國經濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。同時，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。對當前經濟形勢的這一科學判斷，既使我們保持清醒頭腦，又使我們充滿信心。我們要把握新常態(tài)下經濟發(fā)展的新亮點、抓住新機遇，貫徹落實《報告》提出的各項政策措施，順利實現(xiàn)今年的各項預期目標，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　認清和做大新亮點

　　過去一年，我國經濟在新常態(tài)下呈現(xiàn)不少新亮點，比較突出的有三個。

　　一是居民人均可支配收入達20167元，實際增長8%，超過經濟增長速度0.6個百分點。其中，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.8%和9.2%，農村居民收入增長速度繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小0.06個百分點。收入分配上的這兩個“超過”，帶來了居民消費率的提高。這是多年期盼的結構調整的重大成果。

　　二是第三產業(yè)增加值增長速度及其占GDP的比重均超過第二產業(yè)。由此帶來新增就業(yè)人數(shù)的較快增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，成為居民收入增長較快的重要原因。

　　三是研發(fā)投入強度超過2%，技術創(chuàng)新成果開始成批涌現(xiàn)。我國在國內申請的技術專利數(shù)量居世界第一位，國際專利申請量同美國的差距迅速縮小。企業(yè)已成為研發(fā)投入和技術創(chuàng)新的主體?？萍紕?chuàng)新加快，有力地帶動了產業(yè)升級。

　　我國經濟發(fā)展呈現(xiàn)的新亮點充分說明，經過多年堅持不懈努力，我們在轉變經濟發(fā)展方式上取得了明顯成效。繼續(xù)沿著這個方向前進，不斷做大新亮點，取得轉方式、調結構的決定性勝利，就能推動國民經濟在質量、效益上邁上一個新臺階。

　　今年的《報告》沒有回避矛盾，而是實事求是地分析了當前經濟運行中存在的問題，并有針對性地提出了解決矛盾的辦法，包括即將付諸實施的各項宏觀政策和改革舉措。這將為我國經濟發(fā)展提供許多難得的機遇。抓住和用好這些機遇，我們就能向保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”堅實邁進。

　　用好宏觀經濟政策和投融資改革新機遇

　　財政貨幣政策將創(chuàng)造較為寬松的經濟環(huán)境。經過30多年的改革發(fā)展，我國經濟增長機理出現(xiàn)了一個重大變化，就是經濟增長由供給約束為主轉變?yōu)樾枨蠹s束為主。需求不足成為當前經濟運行中的主要矛盾，是經濟下行壓力加大的根本原因。圍繞解決這一矛盾，《報告》提出積極的財政政策要加力增效，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經濟發(fā)展需要也可以略高些。落實這些政策措施，將對緩解有效需求不足的矛盾發(fā)揮至關重要的作用。在宏觀經濟管理中，貨幣政策的主要功能是調節(jié)總需求，使之與總供給保持大體平衡，從而保持物價和經濟穩(wěn)定。財政政策的主要功能是優(yōu)化結構。由于投資與消費比例長期失衡，我國出現(xiàn)了需求不足和產能過剩問題。我國工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)已連續(xù)3年多為負，今年2月份居民消費價格指數(shù)下降到1.4%?！秷蟾妗逢P于財政貨幣政策的部署，對防止出現(xiàn)通貨緊縮具有很強的針對性，將創(chuàng)造較為寬松的經濟環(huán)境。

　　放寬準入等金融改革將降低企業(yè)融資成本。企業(yè)貸款利率高，中小微企業(yè)融資難，是長期存在的老大難問題。針對這個問題，《報告》根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，提出“圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額”。放寬金融準入是金融體制改革的重大突破，不僅為企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，而且可以通過強化競爭降低企業(yè)貸款利率，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。長期以來，金融體制改革滯后，直接融資市場發(fā)育不足，造成企業(yè)債務率偏高，資金流動性差，一些前景看好的項目和企業(yè)得不到金融支持?！秷蟾妗酚嗅槍π缘靥岢?，推進利率市場化，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務中小企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。這一系列改革措施的落實，將促進市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，顯著改善企業(yè)融資環(huán)境，提高資金使用效益，從而激發(fā)經濟活力。

　　投資體制改革將為企業(yè)創(chuàng)造更多投資機會。目前，我國公共產品、公共服務處于供給不足狀態(tài)，特別是中西部地區(qū)和農村基礎設施、公共服務落后，滿足不了人們的需要。引導社會資金投入這些領域，既能消除經濟社會發(fā)展瓶頸，又能拉動投資需求，對穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用?！秷蟾妗诽岢鲈诨A設施、公用事業(yè)等領域積極推廣政府和社會資本合作模式。對一些社會急需而政府又缺乏建設資金的基礎設施和公共服務項目，如鐵路、公路、供水、供電、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、幼兒園、停車場、充電樁等，可以采取特許經營權的辦法，由政府制定政策，使投資能得到合理回報，并通過招投標，選擇有資質的企業(yè)承擔投資建設任務。用這個辦法替代政府融資平臺和土地財政，能辦成許多政府想辦而辦不了的事，同時也能為民間資本找到大量新的投資機會。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限，大幅減少投資項目前置審批等，將有力調動社會投資的積極性。

　　用好農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化新機遇

　　推進農業(yè)現(xiàn)代化將進一步釋放農村勞動力潛力。從30多年的改革歷程看，幾乎每一次經濟大發(fā)展都來自農村改革的新突破。當前，我們正處于從中高收入向高收入國家邁進的爬坡階段，沒有農業(yè)勞動生產率和農民收入的大幅度提高，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就很難擴大內需和進入高收入國家行列。再次聚焦農村改革，釋放農村發(fā)展?jié)摿Γ斊鋾r。我國農業(yè)經營規(guī)模小，農業(yè)勞動生產率低，是導致城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因。加快農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化，把富余勞動力從土地上解放出來，轉移到第二、三產業(yè)，同時吸引較高素質的勞動力進入現(xiàn)代農業(yè)，是提高農業(yè)勞動生產率的必由之路。經過改革開放30多年的發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化的條件基本具備，應不失時機地推進這一歷史進程?！秷蟾妗诽岢隽嗽S多支持農業(yè)發(fā)展的政策措施，為社會資金投入農業(yè)現(xiàn)代化提供了難得機遇。近幾年，一些農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些工商企業(yè)投資農業(yè)，已經取得成功，應繼續(xù)鼓勵支持。推進農業(yè)現(xiàn)代化，改革是關鍵。要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進多種形式的適度規(guī)模經營。

　　推進新型城鎮(zhèn)化將釋放新增城鎮(zhèn)人口的巨大需求潛力。我國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率只有30%多，有2.7億農民工、4.16億人口尚未真正在城鎮(zhèn)安家。創(chuàng)造條件讓農民工市民化，讓他們和他們的家屬在城里有房住、能上學、能養(yǎng)老，像城里人一樣享受基本公共服務，這是城鎮(zhèn)化的難點。《報告》沒有回避這些矛盾，提出用改革的辦法解決難題，如抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策；對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供基本公共服務，取消居住證收費；提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產業(yè)和人口承載能力，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。這不僅對4億多農民工及其家屬來說是一件大好事，而且由此帶來的基礎設施和房地產投資以及消費需求，將成為未來十幾年我國經濟發(fā)展的強大動力。

　　用好行政體制改革和國有企業(yè)改革新機遇

　　行政體制改革將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供強大支持。政府減少審批、簡化企業(yè)開辦手續(xù)、提高小微企業(yè)稅收起征點、改善小微企業(yè)融資條件、加大對自主創(chuàng)新的扶持力度等改革措施，將進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。企業(yè)是財富的創(chuàng)造者，企業(yè)數(shù)量是經濟發(fā)展水平的重要標志。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，對中西部地區(qū)來說顯得尤為重要。目前沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在每單位人口擁有的企業(yè)數(shù)量上。例如，截止到2013年年底，按常住人口計算，平均每千人擁有企業(yè)的數(shù)量，浙江為10.4個，河南為2.7個，湖南為2.6個，四川為2.4個，浙江分別是河南、湖南、四川的3.85倍、4.0倍、4.3倍。各地企業(yè)數(shù)量多寡的原因主要在于創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的差異。所以，中西部地區(qū)要縮小同東部的發(fā)展差距，首先要在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)上狠下功夫，在打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境上狠下功夫。自主創(chuàng)新是推動產業(yè)從中低端向中高端升級的根本途徑。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深圳作出了表率。深圳申請國際專利的數(shù)量在全國遙遙領先，2013年占全國的48.4%，2014年占全國的48.6%。之所以如此，關鍵在于深圳具有鼓勵創(chuàng)新和技術成果工程化、產業(yè)化的良好環(huán)境?，F(xiàn)在，民營企業(yè)已成為自主創(chuàng)新的主力軍，申請專利數(shù)量占全國的2/3以上。國有企業(yè)和大學技術創(chuàng)新的潛力還有待通過深化改革進一步釋放。各級政府、企事業(yè)單位和科研人員應形成提高自主創(chuàng)新能力的合力，在創(chuàng)新中創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。

　　國有企業(yè)混合所有制改革將帶來新的發(fā)展空間和動力。深化國有企業(yè)改革，由管資產為主向管資本為主轉變，加快國有資本投資公司、運營公司試點，有利于提高國有資本運營效率。《報告》提出，有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。對國有企業(yè)來說，這有利于擴大國有資本的控制力和影響力，建立規(guī)范的以股份制為基礎的公司制度，增強企業(yè)活力；對民營企業(yè)來說，這將帶來新的投資機遇和發(fā)展空間。各類所有制經濟混合發(fā)展，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)生產要素優(yōu)化組合，從而創(chuàng)造新的生產力。

　?。ㄗ髡邽橹袊鴩H經濟交流中心副理事長）