在\"亞投行\(zhòng)"這件事上，中國做對了什么？

3月28日，博鰲亞洲論壇2015年年會在海南博鰲開幕，中國國家主席習(xí)近平作主旨演講。

在今天博鰲亞洲論壇的開幕式演講中，習(xí)近平對當今世界的描述是“國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變、世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期”，同時“區(qū)域和跨區(qū)域合作方興未艾，互聯(lián)互通建設(shè)加速推進”。

這一變動調(diào)整的背景下，世界并不缺乏前行的動力，缺乏的只是新的增長合作理念和機制。所以習(xí)近平在演講中強調(diào)，“中國將堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，秉持正確義利觀，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”；認為“擁有世界三分之一經(jīng)濟總量的亞洲”要發(fā)展，也需堅持合作共贏的理念。

事實上，針對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施落后和融資能力問題，亞洲以往有各種擴張動議，包括東盟基礎(chǔ)設(shè)施債券基金、東盟基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行、東盟基礎(chǔ)設(shè)施融資機制、東北亞發(fā)展銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資動議、亞太經(jīng)濟合作基礎(chǔ)設(shè)施投資動議，以及東亞基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等等。但此前這些動議，都未有實質(zhì)性進展。

而截至3月27日，中國發(fā)起的“亞投行”倡議，意向創(chuàng)始成員國已達37個，很多亞洲乃至區(qū)域外國家紛紛謀求加入，其背后則不只是信任，更是看到了“亞投行”的廣闊未來。

總結(jié)在“亞投行”這件事上我們做對了什么，是一件有意義的事。

“國不以利為利，以義為利也”，習(xí)近平2014年訪問韓國講到國際合作時，提到了“義利觀”：“我們要注重利，更要注重義。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。”

此次亞投行倡議“應(yīng)者云集”，某種程度上可看作正確義利觀的踐行結(jié)果。

“亞投行”開創(chuàng)了新的全球金融治理理念，倡導(dǎo)在一個新的開放式合作框架下不預(yù)設(shè)合作條件和門檻，不排斥和針對任何第三方，向亞洲以及其他經(jīng)濟板塊開放。一個面向泛亞、面向亞歐，甚至面向全球的金融治理新架構(gòu)正在初步成形。

從當今全球經(jīng)濟格局來看，區(qū)域一體化程度越來越高，但基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平低，且缺乏互聯(lián)互通，成為制約發(fā)展的一大瓶頸。

具體到各國，則呈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡狀態(tài)，中低收入國家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中面臨巨大的資金缺口問題，融資渠道、融資方式、融資主體、融資機制等問題均有待完善，亞洲經(jīng)濟要起飛，乃至全球可持續(xù)發(fā)展，都必須解決這一難題。

但在既有的金融投資安排中，這種需求缺乏有效供給：世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)機構(gòu)主要致力于全球和區(qū)域范圍內(nèi)的減貧，投向亞洲域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金非常有限。亞行2013年僅提供210億美元貸款，即使把世界銀行集團、發(fā)達國家ODA等都考慮在內(nèi)，資金缺口依然很大。

與此同時，由于資本的逐利性，全球私人金融機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施投資則主要流向發(fā)達國家的成熟資產(chǎn)，包括亞洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求始終難以得到有效填補。

更值得一提的是，跨區(qū)域互聯(lián)互通與國家內(nèi)部的大型建設(shè)項目不同，區(qū)域或次區(qū)域的一些互聯(lián)互通項目，如討論了多年的“泛亞公路”、“泛亞鐵路”等，由于涉及多個國家、投資額巨大、較長時期內(nèi)看不到回報，一直難以推動，只有在多邊開發(fā)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金投入下才有實現(xiàn)的可能。

亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟增長，且無論在質(zhì)還是量上均低于國際標準，已對亞洲經(jīng)濟發(fā)展造成了相當嚴重的制約。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，未來10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金。而2013年，亞洲除中日韓外其他經(jīng)濟體GDP總額約為8萬億美元。而據(jù)世行統(tǒng)計，中低收入國家資本形成率僅占GDP1/4左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金則只有20%左右，約4000億美元，融資缺口不可謂不大。為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機構(gòu)——亞洲開發(fā)銀行2013年僅提供210億美元貸款，即使把世界銀行集團、發(fā)達國家ODA等都考慮在內(nèi)，資金缺口依然難以得到彌補。

“亞投行”的成立，不僅可以構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施所必須的“資金池”，有利于夯實作為經(jīng)濟增長動力引擎的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將通過“杠桿作用”，提高貫通亞歐的資本利用效率，從而促進區(qū)域內(nèi)全方位的互聯(lián)互通建設(shè)。

這意味著，除中國已有的投資基金發(fā)揮作用外，還可通過發(fā)行長期債券或設(shè)立各種創(chuàng)新融資工具，包括動員更多私人部門資金等，來撬動投資，通過積極推進PPP模式等，增強基礎(chǔ)設(shè)施項目對私人部門投資者的吸引力。

對一些投資金額大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以通過國際金融組織中長期貸款、本國政府財政資金、主權(quán)財富基金、養(yǎng)老基金，以及金融機構(gòu)的“聯(lián)合融資”方式予以推進。

就定位而言，“亞投行”不是中國的銀行，也不僅僅服務(wù)于中國“一帶一路”等經(jīng)濟議程，更無意于對抗或顛覆現(xiàn)有世界秩序。而是現(xiàn)有多邊國際開發(fā)金融機構(gòu)之外的有益補充。其實質(zhì)是對多邊開發(fā)金融機制進行的“增量”改革，建立健全多邊金融合作機制，以發(fā)揮協(xié)同作用，而不僅是靠單邊努力。

“亞投行”在未來發(fā)展中，可能難免會在一些領(lǐng)域與世行、亞行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行存在競爭，但這是正常的發(fā)展良序，而且可以預(yù)見，在能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資等領(lǐng)域，各金融安排更多的將是合作，以共同促進全球發(fā)展，提供更多的公共產(chǎn)品滿足需求。

事實上，無論是“亞投行”的目的和使命，還是在成員構(gòu)成、股權(quán)分配、組織結(jié)構(gòu)、治理框架等方面，遵循的都是現(xiàn)有國際多邊開發(fā)銀行規(guī)范，希望以此打造一個包容、開放、透明的新型全球金融機構(gòu)，推動互聯(lián)互通、跨境融資及可持續(xù)發(fā)展。從這個意義上可以說，“亞投行”是開創(chuàng)全球金融治理新格局的新起點。■（文/張茉楠，作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）