給行政權(quán)力涂上“防腐劑”

　　只有做好行政權(quán)力的分類、梳理、確認和監(jiān)管，才能使各項權(quán)力依法有序、科學(xué)完整、清晰明確地被運用，才能真正為權(quán)力涂上“防腐劑”；另一方面，也要進一步優(yōu)化權(quán)力清單結(jié)構(gòu)，這是“監(jiān)管加法”的重要一環(huán)

　　據(jù)報道，遼寧錦州有個民生工程，手續(xù)跑了8個月，公章蓋了133個，審批手續(xù)至今仍然沒有辦完。在權(quán)力做減法的大背景下，這個案例也引發(fā)了關(guān)于監(jiān)管如何做加法的思考：必須規(guī)范每一項權(quán)力的運行程序、法律責(zé)任等要素，并定型為相應(yīng)的業(yè)務(wù)守則、服務(wù)指南，突出有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)要負責(zé)的導(dǎo)向，最終形成法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的權(quán)力清單。

　　隨著本屆中央政府“減少三分之一行政審批事項”目標的提前實現(xiàn)，各級各地簡政放權(quán)工作也取得一些成果。多數(shù)地方在審批減法方面都能曬出自己的成績單，只是在尋常百姓看來感受依然不深，甚至有些人認為減下來的事項“含金量不足”、地方審批“明放暗不放”、放權(quán)也難免遭遇“紅頂中介”亂收費等，不一而足。值得注意的是，一直以來，從中央到地方對于行政審批制度改革還缺乏明確的標準和規(guī)范，在實際操作中，各地區(qū)各部門通常也會有不同的理解和把握。只有各地做好行政權(quán)力的分類、梳理、確認和監(jiān)管，才能使各項權(quán)力依法有序、科學(xué)完整、清晰明確地被運用，才能真正為權(quán)力涂上“防腐劑”。

　　其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)近日出臺的《行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》就是做好監(jiān)管加法的一招好棋。行政權(quán)力是所有國家權(quán)力中最活躍、最具擴張性的一種，它的執(zhí)行主體多種多樣，因此，該辦法明確了各級政府作為行政權(quán)力的監(jiān)督管理機關(guān)，從多方面諸如行使行政權(quán)力的主體資格、發(fā)生爭議的解決機制、回避制度以及行政相對人在行政權(quán)力運行過程中的知情權(quán)、建議權(quán)、舉報權(quán)、投訴權(quán)等，對行政權(quán)力運行進行監(jiān)管設(shè)計，最終有效制約權(quán)力的運用。

　　同時，進一步優(yōu)化權(quán)力清單結(jié)構(gòu)，也是“監(jiān)管加法”的重要一環(huán)。一般說來，行政權(quán)力大致分為兩類：一類是減損百姓權(quán)利或是增加其義務(wù)的權(quán)力，如行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等；另一類是擴大百姓權(quán)利或減輕其義務(wù)的權(quán)力，如行政給付、行政獎勵等。后一類行政權(quán)力越多，表明政府提供公共服務(wù)的能力越強，為人民服務(wù)的水平越高。在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，擴大百姓的權(quán)利更是貴如春雨。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：陳力）