李揚(yáng)：引領(lǐng)新常態(tài) 把握主動(dòng)權(quán)

 　【“兩會”特稿：中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專家系列談十三】

　　作者：中國社會科學(xué)院副院長 李揚(yáng)

　　2014年的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)充分展示出新常態(tài)的多方面特征。這些特征通過三個(gè)維度展現(xiàn)在我們面前：一是數(shù)量、規(guī)模維度，如經(jīng)濟(jì)增長速度、物價(jià)水平、財(cái)政收支、貨幣供求、國際收支等等，這一維度展示的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)量側(cè)面；二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的維度，諸如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、各種能源消耗和環(huán)境污染數(shù)據(jù)的變化等等，這一維度展示的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益?zhèn)让?；三是改革的進(jìn)展和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換維度，諸如商事制度、財(cái)稅體制、金融制度、國企國資、民營經(jīng)濟(jì)、投資融資等等，這一維度展示的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制的變化，它揭示的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和可持續(xù)性。上述三個(gè)維度對應(yīng)著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”的三大特征，只有從這三個(gè)維度綜合觀察，我們才能對中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)及未來發(fā)展趨勢有清晰的認(rèn)識。

　　一些分析者僅僅關(guān)注速度的變化，并據(jù)此得出對中國經(jīng)濟(jì)悲觀的結(jié)論，少數(shù)人甚至將之與經(jīng)濟(jì)衰退等量齊觀。這些看法肯定是片面的。這是因?yàn)椋@些看法僅僅注意到我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的一面，但卻未注意到我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性均穩(wěn)步提高的一面。2014年，中國的勞動(dòng)生產(chǎn)率較2013年提高7%，顯示出效率對速度的良性替代。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)增長8.1%，超過了第二產(chǎn)業(yè)增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。這一變化，使得我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。這正是我們多年來孜孜以求的變化。從增長結(jié)構(gòu)看，2014年最終消費(fèi)支出對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到51.2%，比上年提高1.3%，超過投資對GDP增長率的貢獻(xiàn)4個(gè)百分點(diǎn)。自上個(gè)世紀(jì)以來，我們就一直希望經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制從投資增長型、外需引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需引導(dǎo)型，這個(gè)希望，在2014年開始實(shí)現(xiàn)。長期以來，我們希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在較低能耗、較低水耗和較少排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但一直未能如愿，在 2014年，這些目標(biāo)中的大部分已開始實(shí)現(xiàn)。就對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，2014年，我國國際收支差額繼續(xù)保持著占GDP之比低于4%的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴?yán)^續(xù)下降。尤其值得指出的是，經(jīng)濟(jì)增長速度雖有下降，但我國城鄉(xiāng)居民的收入增長率依然保持著高于經(jīng)濟(jì)增長速度、農(nóng)民純收入增長率高于城鎮(zhèn)居民可支配收入的“雙超”良好態(tài)勢，并導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)收入比于2014年首次降到3倍以下，邁開了縮小城鄉(xiāng)差別的堅(jiān)實(shí)步伐。如此等等，都表明我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了速度略有下降但質(zhì)量效益穩(wěn)步提高的新狀態(tài)。

　　就第三個(gè)分析維度即改革而論，2014年的進(jìn)展更十分顯著。僅就經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域而言，就有近40項(xiàng)改革措施推出或開始實(shí)施。行政審批制改革令世人矚目。2014年，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向，行政審批制度再度減少300項(xiàng)。在商事制度上，簡化手續(xù)，放寬準(zhǔn)入是一大亮點(diǎn)。2014年，近1300萬家新企業(yè)建立起來，其中大部分是中小型企業(yè)，而且80%以上集中于服務(wù)業(yè)。這一變化，有效地在經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的環(huán)境下支撐了就業(yè)的增長。新一輪財(cái)稅體制改革全面推出。預(yù)算的規(guī)范、完整、公開、透明，以“營改增”為代表的稅制結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，全面推行中期財(cái)政規(guī)劃，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等等，開始為我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鑄就堅(jiān)實(shí)的國家治理基礎(chǔ)和支柱。支撐新常態(tài)的社會安全網(wǎng)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)拿芏?。社會保障制度的并軌、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)一步深化，進(jìn)一步完善了“宏觀穩(wěn)定、微觀搞活、社會制度托底”的新宏觀政策的架構(gòu)，基本保證了我們能夠承受較大的增長率減速的沖擊，進(jìn)而從容地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。外向型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得新進(jìn)展。上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在扎實(shí)推進(jìn)，形成了一些可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，并于2014年底開始在天津、福建和廣東推廣。

　　綜上可見，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)已開始脫離投資驅(qū)動(dòng)和出口驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長方式，正逐漸向更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，更關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，更重視民生改善、更具可持續(xù)性的軌道過渡。在這個(gè)過程中，我們熟知的數(shù)量型指標(biāo)正發(fā)生著向下的變化，而我們過去比較陌生且重視不夠的質(zhì)量、效益型指標(biāo)正發(fā)生著向上的變化，與此同時(shí)，改革不斷在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2015年的中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)沿著“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”的格局前行。

　　在增長的速度維度，我們將秉承“發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”的理念，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，牢牢把握穩(wěn)增長的主動(dòng)權(quán)。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們將進(jìn)一步提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)揮政府和民間投資的作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們將通過實(shí)施“中國制造2025”，加快從制造業(yè)大國成長為制造業(yè)強(qiáng)國。我們將通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，培養(yǎng)具有國際競爭力的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們將通過體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)條件。

　　在改革方面，簡政放權(quán)的力度將繼續(xù)加大，財(cái)稅體制、國企國資體制改革將進(jìn)一步推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)體建設(shè)將邁開新步伐，自不待言，同時(shí)，金融改革、“三農(nóng)”改革、投融資體制改革、價(jià)格改革、以及多雙邊和區(qū)域開放合作等等也將啟動(dòng)。

　　總之，在新常態(tài)看下應(yīng)該綜合以上三個(gè)維度來看待中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，改革動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)已邁入一個(gè)新的階段。