以強(qiáng)大執(zhí)行力落實(shí)施政綱領(lǐng)

　　3月15日，十二屆全國人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》一如全國人民信任、期望的那樣，已獲高票表決通過。全體代表審議結(jié)果表明，報(bào)告貫徹十八大精神，體現(xiàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政“四個(gè)全面”的總體框架，既統(tǒng)籌國力，又關(guān)注民生，既高屋建瓴，又腳踏實(shí)地，既承載著政府的決心，又寄托著人民的愿望。這是一份實(shí)事求是的總結(jié)報(bào)告，也是一份切實(shí)可行的施政綱領(lǐng)。

　　2015年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將面臨新常態(tài)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展共存。貫徹政府工作報(bào)告，落實(shí)施政綱領(lǐng)，關(guān)鍵在政府執(zhí)行力。從哲學(xué)角度來講，施政其實(shí)就是兩個(gè)方面，一方面是決策，另一方面是執(zhí)行。也就是要運(yùn)籌幃幄之中，決勝千里之外。如果說起草施政綱領(lǐng)是檢驗(yàn)謀劃和智慧，是檢驗(yàn)決策能力，那么落實(shí)施政綱領(lǐng)就是考量指揮和權(quán)威，是考量執(zhí)行力。

　　什么是執(zhí)行力？執(zhí)行力是指有效利用自然或社會(huì)資源，達(dá)成預(yù)設(shè)目標(biāo)的能力，指的是貫徹戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的操作能力。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的速度、力度和程度。就個(gè)人而言，執(zhí)行力就是辦事能力。就政府而言，執(zhí)行力就是領(lǐng)導(dǎo)力。執(zhí)行力決定政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和公信力。

　　在風(fēng)云變幻的地緣政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府執(zhí)行力是構(gòu)成綜合國力的重要因素，振臂一呼，應(yīng)者云集，激活億萬人民的創(chuàng)造力，國家就強(qiáng)盛；三令五申，政令不通，一聲喊不到底，國家就衰弱。政府執(zhí)行力又是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是提高政府效率的必然途徑，也是一項(xiàng)重要的管理科學(xué)。無論戰(zhàn)略藍(lán)圖多么宏偉，施政綱領(lǐng)多么縝密，如果沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力，都無法發(fā)揮其威力，機(jī)遇就會(huì)延宕，發(fā)展就會(huì)遲緩。只有提升執(zhí)行力，戰(zhàn)略構(gòu)想才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，宏偉目標(biāo)才能轉(zhuǎn)化為豐碩成果。

　　政府工作報(bào)告提出的2015年工作總體要求，無論是著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，還是堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙結(jié)合”，抑或打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”，都是推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。而7%的GDP增長率、3%的CPI漲幅、1000萬人的就業(yè)指標(biāo)、6%的進(jìn)出口增長率，乃至3%的能耗強(qiáng)度下降率，都需要各級(jí)政府審時(shí)度勢(shì)的引領(lǐng)，需要全國人民戮力同心的奮斗。

　　從這個(gè)意義上說，提升落實(shí)施政綱領(lǐng)的執(zhí)行力，關(guān)鍵是旋律要一致，節(jié)拍要一致，步調(diào)要一致。中國是一個(gè)有著960萬平方公里領(lǐng)土、13億人口的大國，必須強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)、高度統(tǒng)一，這也是中國式的執(zhí)行力。要去雜音，去噪音，地不分南北，人不分男女，萬眾一心，眾志成城，才能完成2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

　　這其中，地方政府的大局意識(shí)至關(guān)重要。全國一盤棋，政府工作報(bào)告是為全國人民謀利益的，是各地各階層利益的最大公約數(shù)。因此，地方政府在貫徹落實(shí)中央政府工作報(bào)告時(shí)，必須圍繞總體要求和大目標(biāo)，小局服從大局，地方服從中央，不允許搞封建割據(jù)和地方保護(hù)主義，要清除“腸梗阻”，保持中央政府政令暢通，遏制執(zhí)政任性，要令行禁止，把中央政府的施政綱領(lǐng)分解為地方政府的自覺行動(dòng)，執(zhí)行不走樣，落實(shí)不打折。

　　同時(shí)要有魄力、有膽識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要敢于突破思維定勢(shì)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，摒棄保守，打破常規(guī)，不斷尋求新的工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方法，使執(zhí)行的速度更快、力度更大、程度更高。要反對(duì)無所作為的“懶政”、“庸政”。眼下，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)不作為，平平庸庸混日子，胸?zé)o大志，鼠目寸光，既不創(chuàng)業(yè)，又不創(chuàng)新，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，被動(dòng)執(zhí)行。上面推一推就動(dòng)一動(dòng)，趕一趕就挪一挪，不推不趕就囿于現(xiàn)狀，原地踏步。作風(fēng)飄浮如蜻蜓點(diǎn)水，行事浮躁如鯉魚打花。而且白鴿子專往亮處飛，平時(shí)像現(xiàn)代作家張?zhí)煲砉P下的華威先生，喜歡夾著皮包到處趕場(chǎng)，參加慶典、紀(jì)念、表彰等名目繁多的應(yīng)景活動(dòng)，樂此不疲?；蛘?ldquo;怕”字當(dāng)頭，瞻前顧后，不求有功，但求無過。對(duì)難事硬事回避繞道不敢抓，對(duì)歪風(fēng)邪氣躲閃退讓不敢管，甘當(dāng)老好人。

　　有鑒于此，必須發(fā)揚(yáng)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“馬上就辦”的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。“馬上就辦”體現(xiàn)出當(dāng)代共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)品格、執(zhí)政風(fēng)骨和實(shí)踐勇氣，是一種銳不可當(dāng)?shù)臍鈩?shì)。眼下，政府工作報(bào)告已經(jīng)通過，施政綱領(lǐng)已走完了法律程序，目標(biāo)任務(wù)也都明確，下一步無疑就是要抓落實(shí)，要甩開膀子大干。今年又是“十二五”規(guī)劃收官之年，要把議定的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處，完美“收工”，慢不得，等不了，也耗不起。不能玩天橋把式，光說不練，也不能悠悠蕩蕩，慢慢吞吞。當(dāng)此兩會(huì)結(jié)束之時(shí)，弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，雷厲風(fēng)行，緊張快干，無疑將釋放出強(qiáng)大的正能量，匯聚成浪奔浪涌的治國理政洪流，給執(zhí)行力增添推動(dòng)力。

　　再就是要建立健全執(zhí)行的責(zé)任、考評(píng)、問責(zé)等機(jī)制。誠如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。此前，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，勤勉盡責(zé)、善謀善為。對(duì)懶政庸政怠政要嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，堅(jiān)決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。各級(jí)政府必須按李克強(qiáng)總理的要求，完善有關(guān)執(zhí)行力的督查制度，做到責(zé)任分明，考評(píng)公正，問責(zé)嚴(yán)厲，為造就強(qiáng)大的執(zhí)政力推波助瀾。

　　三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。一分部署，九分落實(shí)。而落實(shí)的關(guān)鍵又是執(zhí)行力。戰(zhàn)略已確定，綱領(lǐng)已敲定，現(xiàn)在就看各級(jí)政府的執(zhí)行力了。（中國青年網(wǎng)特約評(píng)論員 蔡恩澤）