人民財(cái)評(píng)：理解7%左右經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的三個(gè)維度

張曉赫 張燚 付長超

2015年中國經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)為7%左右，這是今日國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出的。目標(biāo)背后是中國經(jīng)濟(jì)增長及當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本邏輯，要全面理解，有三個(gè)維度不可或缺。

7%左右：一個(gè)全球居先的速度

2014年，在國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國GDP實(shí)現(xiàn)了7.4%的增長，總量達(dá)到63.6萬億元，首次突破10萬億美元。

從全球范圍來看，中國的增長高于100多個(gè)國家的GDP總和，領(lǐng)跑全球主要經(jīng)濟(jì)體，仍處于中高速增長的檔位。在發(fā)達(dá)國家中，美國稍高一點(diǎn)，但也只有2.4%左右的增速，歐洲和日本不到1%；在新興市場國家中，中國的經(jīng)濟(jì)增速排名同樣靠前。雖然增長百分比創(chuàng)近年新低，但每個(gè)百分點(diǎn)解決的就業(yè)在增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也更加改善，每個(gè)百分點(diǎn)背后的涵義更加飽滿。

2015年將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7%左右，依然不低。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二，基數(shù)增大，即使是7%的增長，年度增量也達(dá)到近8000億美元，約等于土耳其（2013年7606億美元）的經(jīng)濟(jì)總量，而美國目前的年度GDP增量僅為不到4000億美元。

2015年，發(fā)達(dá)國家GDP預(yù)期維持在4%以下；發(fā)展中國家，印度預(yù)期GDP增速將超過6%，巴西將GDP增速預(yù)期從1%下修至0.8%，非洲最大經(jīng)濟(jì)體尼日利亞經(jīng)濟(jì)料將增長4.9%。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)將在2015年增長3.2%，相比2013年和2014年的3.3%增速進(jìn)一步放緩。

10年前，中國GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)只有1000億元，如今一個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到6000億元，7%左右的增長質(zhì)量遠(yuǎn)高于過去10%的增長。經(jīng)濟(jì)增長的速度與中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的體量和質(zhì)量正在走向?qū)嵸|(zhì)的同步。

7%左右，一個(gè)強(qiáng)導(dǎo)向性、留有余地的速度

留心者不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)過去長期存在實(shí)際增速高于目標(biāo)增速的情況。比如按照規(guī)劃，“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7%，但從2011-2014年，實(shí)際增長分別為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%。

這一方面說明中國有著廣闊的增長腹地與回旋空間，潛在增長率較高；但另一方面，過去粗放經(jīng)濟(jì)增長方式所凸顯的資源環(huán)境壓力也在不斷警示我們經(jīng)濟(jì)增長速度要和資源、能源、運(yùn)力等客觀條件相適應(yīng)，要考慮到后者的支撐能力，不能為增長而增長。

時(shí)值“十二五”收官之年，將目標(biāo)定為7%左右，正是考慮了與編制“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的銜接。經(jīng)過前幾年的發(fā)展，按照發(fā)改委的測(cè)算，在兼顧發(fā)展和就業(yè)兩大目標(biāo)后，未來幾年即便每年GDP增速保持在6.5%左右，也足以完成2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)。同時(shí)，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的客觀認(rèn)知，考慮到經(jīng)濟(jì)增速換擋和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重要求，中國也不宜再在經(jīng)濟(jì)增速上過于緊繃與加力。而將增長目標(biāo)主動(dòng)調(diào)整為7%左右，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得不那么緊，既可以不會(huì)讓經(jīng)濟(jì)過于失速，又可以在此目標(biāo)下將更多精力用在調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)屬于預(yù)期性目標(biāo)，而不是約束性目標(biāo)，更多反映的是政府對(duì)市場主體的引導(dǎo)。適度降低增速目標(biāo)，就是告訴市場各方，包括各級(jí)地方政府，在保證適當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)上，要更加重視質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

同時(shí)，7%左右的增長目標(biāo)，是低于此前部分市場研究機(jī)構(gòu)的預(yù)判的，這一定程度上，也顯示了決策層對(duì)今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有可能遇到風(fēng)險(xiǎn)的足夠重視。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在“三期疊加”的新常態(tài)，在這一情況下，決策層主動(dòng)調(diào)速，降低目標(biāo)，也是更多考慮了一些不利因素，在預(yù)案上提前做足準(zhǔn)備。這意味，即便風(fēng)險(xiǎn)來襲，我們也留有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的回旋余地與政策應(yīng)對(duì)空間。

7%左右,一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的速度

7%左右是一個(gè)區(qū)間值，而實(shí)際一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行復(fù)雜多變，GDP在不同季度可能存在上下小范圍浮動(dòng)。而且，7%左右是就全國平均而言的目標(biāo)，各地從實(shí)際出發(fā)，也會(huì)出現(xiàn)高低之差。作為一個(gè)跨時(shí)空的發(fā)展目標(biāo)，這些小幅的差距是客觀與合理的存在。

2014年，在國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國依然保持了7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，不但保持了增速、就業(yè)、物價(jià)的穩(wěn)定，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入增長等方面也是亮點(diǎn)頻現(xiàn)。而面對(duì)挑戰(zhàn)與困難可能要更高的2015年，我們也要看到中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的回旋余地與政策應(yīng)對(duì)空間。
 

2015年既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，同時(shí)還肩負(fù)收官“十二五”、布局“十三五”的任務(wù)，各項(xiàng)改革將會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。金融改革加速進(jìn)行、農(nóng)村改革釋放城鎮(zhèn)化紅利、國資改革進(jìn)入落地之年、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，以迅速興起的大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新熱潮，都會(huì)成為提升我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平的動(dòng)力來源和有力保障。

還應(yīng)該注意到，在更加穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控的創(chuàng)新思路也在顯現(xiàn)。2014年，包括定向降準(zhǔn)、定向?qū)嵤┒愘M(fèi)優(yōu)惠等，我國已經(jīng)實(shí)施了一攬子重點(diǎn)支持小微、支持三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)的措施，這些政策的實(shí)際效果正在逐步釋放。

在2015年，按照“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，相信以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡的定向調(diào)控還會(huì)繼續(xù)加力增效，為今年的經(jīng)濟(jì)增長提供良好環(huán)境。