人民日報：依法治國關(guān)鍵在黨

 　習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹這些重要論述精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行好新的使命，肩負(fù)起時代重任。

　　堅持黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)決定全面推進(jìn)依法治國的正確方向。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，方向要正確，政治保證要堅強(qiáng)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義法治，是實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益的工具和保障。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同社會主義法治維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的基本精神和主題是高度一致的。這也是我國法治建設(shè)區(qū)別于西方法治的基本特質(zhì)之一。西方資本主義國家的執(zhí)政主體是占人口極少數(shù)的資產(chǎn)階級及其政黨。他們標(biāo)榜憲政民主、司法獨(dú)立等法治主張，說到底是為了維護(hù)資產(chǎn)階級尤其是少數(shù)大資本家的利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的本質(zhì)特征和獨(dú)特優(yōu)勢，是堅定依法治國社會主義方向的重要法寶。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)決定全面推進(jìn)依法治國的價值取向。習(xí)近平同志指出，我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。我國憲法以根本法的形式反映黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是憲法賦予我們黨的執(zhí)政權(quán)力，也是我們黨必須認(rèn)真履行的法定義務(wù)。背離憲法這一根本原則，社會主義法治的根基就會動搖、價值就會扭曲。那些無視我國國情、主張走西方法治道路，糾纏于“黨大還是法大”，偏執(zhí)于用西方概念和術(shù)語來誤讀我國法治理論的言行，實質(zhì)是要否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變社會主義法治的價值追求和指向。對此，我們要有高度自覺和清醒認(rèn)識，理直氣壯、堅定不移地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治的根本要求，深深植根于全面推進(jìn)依法治國實踐。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)決定全面推進(jìn)依法治國的實際成效。習(xí)近平同志指出，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進(jìn)依法治國。船載萬斤，掌舵一人。法治不可能在一盤散沙、群龍無首的狀態(tài)下實行。應(yīng)該看到，全面推進(jìn)依法治國具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，必須始終有堅強(qiáng)有力、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心來組織和實施。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，決定了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法治國才有主心骨，中國特色社會主義法治道路才能越走越扎實、越走越自信、越走越寬廣。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程

　　領(lǐng)導(dǎo)立法。立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須首先強(qiáng)化黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織應(yīng)根據(jù)黨和國家大局、人民群眾意愿，立符合黨的主張、尊重人民意愿、滿足現(xiàn)實需要的良法。完善黨對立法工作重大問題的決策程序，凡涉及立法的重大體制和重大政策調(diào)整必須報中央決策，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，切實維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同時，加快建立黨委攬總、人大主導(dǎo)、多方參與、邊界清晰、注重質(zhì)量、專業(yè)高效的立法體制新格局，注重發(fā)揮各級人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全重要法律草案起草制度和立法專家顧問制度，完善公眾參與政府立法機(jī)制，引入立法爭議第三方評估，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。

　　保證執(zhí)法。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。我們黨既要領(lǐng)導(dǎo)制定憲法法律，又要領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。黨組織應(yīng)切實領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，確保打好守土盡責(zé)、簡政放權(quán)的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化剛性約束，用鐵的紀(jì)律打造政治堅定、法紀(jì)嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)政隊伍；把執(zhí)法情況和法治建設(shè)成效納入政績考核體系，加強(qiáng)對黨組織和黨員干部的問責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

　　支持司法。司法是否公正，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎政黨興亡。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。”司法這柄利劍必須始終在法律法規(guī)約束下運(yùn)用。黨組織應(yīng)從嚴(yán)劃定“高壓線”，讓膽敢干預(yù)司法、以身試法的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部付出慘痛代價，真正撐起隔絕非法行政干預(yù)的制度之“傘”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使職權(quán)提供堅實保障。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督制約司法活動的制度機(jī)制，保證司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行。從嚴(yán)懲治司法腐敗，不遺余力消除司法腐敗，清除法界蠹蟲，消除“源頭污染”，使司法領(lǐng)域成為保障社會公平正義的一方凈土，讓法治清流融入每個司法案件。

　　帶頭守法。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則、以上率下，做到心中有法、慮必及法、行必依法，以尊法學(xué)法守法用法的實際行動，引導(dǎo)人們在法治建設(shè)中砥礪前行。帶頭堅守憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，決不能讓法治建設(shè)出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，決不能讓法律淪為“橡皮泥”“稻草人”。敢于同以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象作斗爭，堅決抵制“鉆法律空子”“打擦邊球”行為，堅決扭轉(zhuǎn)“疑法信訪”“托人求情”風(fēng)氣，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

　　提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平

　　健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度機(jī)制。黨組織應(yīng)把法治建設(shè)納入重要議事日程，定期研究解決法治建設(shè)中的重大問題，建立組織機(jī)構(gòu)，抓住工作著力點，及時總結(jié)法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗和制度成果，適時轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)。把黨規(guī)黨紀(jì)作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的行為。同時，加強(qiáng)對黨員的日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，使黨規(guī)黨紀(jì)真正成為廣大黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。

　　破除束縛法治建設(shè)的體制機(jī)制障礙。當(dāng)前，一些領(lǐng)域和部門習(xí)慣于運(yùn)用行政手段而不善于采用法律手段、法治途徑推動工作，沉迷于微觀事務(wù)管理，存在“監(jiān)管就是審批、服務(wù)就是收費(fèi)”的錯誤做法。法治領(lǐng)域改革如果仍停留在舊體制機(jī)制框架內(nèi)，用老辦法應(yīng)對新問題，就解決不了根本問題，就會阻礙全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程。黨組織和廣大黨員干部應(yīng)引導(dǎo)各部門各單位在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，相互支持、相互配合，拿出自我革新的精神、“向自身動手術(shù)刀”的勇氣，在法律法規(guī)框架下，解決一個一個問題，抓好一項一項工作。運(yùn)用法治思維和法治方式來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使出臺的每一項改革措施都在法律框架下實施、在法治軌道上運(yùn)行。只要改革措施有利于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于維護(hù)憲法法律的權(quán)威，有利于維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，就堅定不移向前推進(jìn)。

　　提高黨員干部依法履職能力。目前，我國法治建設(shè)在“器物”層面逐漸完備，而“精神”層面仍任重道遠(yuǎn)。應(yīng)從法治精神培育入手，提高黨組織和廣大黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，用法律原則想問題、作決策、辦事情，厘清權(quán)力邊界、約束權(quán)力行使；依法行使權(quán)力、嚴(yán)格遵守法律，以法治建設(shè)優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境和社會環(huán)境，運(yùn)用法治手段解決工作中遇到的各種問題和矛盾，不斷提高依法履職能力。按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

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　　《 人民日報 》（ 2015年03月02日 07 版）