美歐反恐又遇棘手難題

   如何擺脫“越反越恐”的陷阱，尋找到新的反恐良策，對于美歐來說仍是一大難題

    當(dāng)前，美歐本土恐怖活動正進入新一輪蔓延活躍期，并呈現(xiàn)出有別于以往的新特點。如何修補和揚棄現(xiàn)有防恐反恐政策和手段以更好應(yīng)對，成為美歐面臨的棘手問題。

    經(jīng)過十余年的國際反恐斗爭，國際恐怖主義反而愈演愈烈。2001年起，“基地”組織在美歐多個國家發(fā)動了數(shù)起有組織的大規(guī)?？植酪u擊，例如，2001年“9·11”事件、2003年馬德里“3·11”列車爆炸案和2005年倫敦“7·7”連環(huán)爆炸案。美歐各國一方面升級和加強本土防范措施，另一方面在阿富汗和伊拉克等國開打反恐戰(zhàn)爭，取得了一定的反恐效果。自2006年到2014年間，美歐本土鮮有大規(guī)模的、有組織的重大恐怖襲擊發(fā)生，期間發(fā)生的一些比較大的恐怖襲擊案件，如2012年3月法國圖盧茲連環(huán)槍擊案和2013年4月波士頓馬拉松爆炸案，都屬于“獨狼”案，其造成的人員死傷、影響力和沖擊力都未超過此前發(fā)生的大案。但是，2014年以來，伴隨著中東極端組織“伊斯蘭國”的異軍突起以及以美國為首的國際反恐力量的全面收縮，美歐本土恐怖活動驟然升級，多個國家接連發(fā)生了恐怖襲擊案。

    2014年5月，布魯塞爾發(fā)生首起回流“圣戰(zhàn)”分子恐怖襲擊案，造成4人死亡；2014年10月20日，兩名加拿大軍人在魁北克省蒙特利爾市被一名“伊斯蘭國”組織支持者襲擊，造成一名軍人死亡。2014年10月22日，加拿大再次發(fā)生嚴(yán)重槍擊恐怖襲擊案，造成一名士兵死亡，嫌疑人受到“伊斯蘭國”組織極端思想的蠱惑而作案；2014年10月23日，美國紐約一人手持斧頭砍傷兩名警察，紐約警方認(rèn)為該案為與“伊斯蘭國”組織有聯(lián)系的恐怖襲擊；2014年12月15日，悉尼市中心一家咖啡館發(fā)生恐怖襲擊案件，造成3人死亡；以及2015年1月法國發(fā)生的系列恐怖襲擊案，造成17人死亡等等。

    美歐本土恐怖活動持續(xù)發(fā)酵、愈演愈烈，最直接的誘因是“伊斯蘭國”組織的煽動和滲透，內(nèi)在因素則是美歐本土穆斯林的邊緣化和認(rèn)同缺失導(dǎo)致的激進化和極端化，而國際暴恐活動愈演愈烈這一外在大環(huán)境也是重要原因之一。

    當(dāng)前，“伊斯蘭國”組織在中東地區(qū)肆虐作歹、全球擴張，南亞恐怖勢力強勢復(fù)蘇，非洲恐怖活動愈發(fā)猖獗、大案頻發(fā)，東南亞、中亞等地區(qū)的恐怖活動也有復(fù)燃之勢。這充分表明美國所推崇的軍事反恐、無人機反恐等手段的失效和失敗。

    當(dāng)前，面對“伊斯蘭國”組織的威脅，美歐仍然沒有找到有效的應(yīng)對之策。在未來的國際反恐行動中，如何擺脫“越反越恐”的陷阱，尋找到新的反恐良策，如何平衡運用“硬”、“軟”兩種手段，并降低軍事反恐手段產(chǎn)生的負面效應(yīng)，對于美歐來說，仍是一大難題。美歐境內(nèi)外反恐仍面臨著多重挑戰(zhàn)和困境。

    首先，在加強本土防范措施的同時，如何避免伊斯蘭恐懼癥的抬頭?？植酪u擊發(fā)生后，雖然美歐相關(guān)國家政府都強調(diào)恐怖襲擊與伊斯蘭教無關(guān)，但這難以阻擋反伊斯蘭運動在美歐多國的興起。近期針對穆斯林或清真寺等伊斯蘭目標(biāo)的襲擾事件明顯增多。而美歐出臺的一些新反恐措施，雖然并非針對某一特定群體，但是難免有歧視穆斯林群體之嫌。未來族群矛盾一旦繼續(xù)激化，將導(dǎo)致更多的處于邊緣化境地的穆斯林走向激進化和恐怖主義之路。同時，隨著強力部門反恐授權(quán)的擴大和監(jiān)控行動的強化，如何保持安全與自由之間的平衡也是一大挑戰(zhàn)。

    另一大挑戰(zhàn)是，如何凝聚共識，形成國際反恐行動的合力。美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，美國總統(tǒng)奧巴馬不愿意成為一位戰(zhàn)爭總統(tǒng)，不愿意對其既定的反恐戰(zhàn)略收縮作出根本性調(diào)整，已無意再次進行全力反恐，歐洲雖然面臨的威脅愈發(fā)突出，但也無力舉挑起反恐大旗，因此國際反恐聯(lián)盟的凝聚力仍見不足。

    美國從2014年8月開始對“伊斯蘭國”組織實施空中打擊，并組建了國際反恐新聯(lián)盟予以應(yīng)對，但是由于缺乏合力，打擊效果并不理想。美國國防部發(fā)言人2015年1月23日表示，以美國為首的多國對“伊斯蘭國”組織實施5個月空襲以來，該組織僅喪失1%的“領(lǐng)地”。而美國雖然宣稱已經(jīng)擊斃6000名“伊斯蘭國”組織成員，但是每月都有1000多名新人補充到隊伍中，所以并未對“伊斯蘭國”組織的有生力量造成致命折損。

    未來，能否遏制住“伊斯蘭國”組織威脅的繼續(xù)發(fā)酵，關(guān)鍵在于美國牽頭組建的國際反恐聯(lián)盟能否扭轉(zhuǎn)松散無力的局面。從當(dāng)前美國的立場判斷，這一局面短期內(nèi)難以有所改變。

 2014年9月，美國奧巴馬政府對外宣布了三年內(nèi)摧毀“伊斯蘭國”組織的戰(zhàn)略，但是美國近來似乎開始有意降低這一目標(biāo)。今年1月，奧巴馬在接受媒體采訪時表示，“伊斯蘭國”組織不是美國的唯一威脅，美國需要防止過度擴張空耗國力，不會再投入數(shù)萬億美元進行反恐戰(zhàn)爭。美國負責(zé)協(xié)調(diào)打擊“伊斯蘭國”組織國際行動的特使約翰·艾倫也表示，奧巴馬此前所宣布的“摧毀”，并不是指要徹底摧毀“伊斯蘭國”組織，稱這一目標(biāo)太高，遠遠超過“我們”所想。□

    （中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心 嚴(yán)帥）