國務(wù)院下發(fā)通知，十條舉措劍指“審批難”

行政審批 按規(guī)矩來(政策解讀)

本報記者 趙 兵

      為深化行政審批制度改革，國務(wù)院日前印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，重點解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，以進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

　　行政審批改革牽動社會神經(jīng)

　　■手續(xù)繁、時間長、裁量權(quán)大等問題長期普遍存在

　　在全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的背景下，行政審批改革可謂是激發(fā)市場和社會活力的一項重要工作，也是關(guān)乎企業(yè)和個人切身利益的重要改革。

　　“行政審批改革之所以能夠牽動社會神經(jīng)，是因為直接影響到很多群眾到政府部門辦事的效率和感受。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛說，“很多人可能都有這樣的經(jīng)歷，去政府部門辦事，窗口單位不是一次性告知、一次性辦結(jié)，讓人不知道怎么辦，不知該到哪些部門和科室去辦。”

　　除了群眾“摸不著門”“找不到人”“往返跑”等痼疾，一些行政審批還存在流程設(shè)計不科學(xué)、責(zé)任不清、效率低下等問題。比如，一些部門審批管理越權(quán)、混亂；有的部門以工作規(guī)范為由，人為造成審批過程中手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長、部門眾多；有的一項行政審批在一個部門內(nèi)部也層層分解、流程復(fù)雜等。

　　“比如，要建一座樓，可能要到不同的部門蓋170多個章，這種審批的‘萬里長征’一定程度上就是行政審批流程和審批行為不規(guī)范造成的。”孫柏瑛說。

　　此外，行政審批透明度不高，自由裁量權(quán)過大問題也比較突出。一些部門的審批條件、申請材料、流程環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；有的部門審批條件中彈性較大的規(guī)定比較多，如“合理布局”“其它需要提交的材料”等；還有的行政審批落實到各個部門后，基本上處于“由業(yè)務(wù)處室自己制定政策，自己審批，自己事后監(jiān)管，自己收費”的內(nèi)部封閉運(yùn)作狀態(tài)。

　　“當(dāng)前審批過程中手續(xù)繁、時間長、材料多、不透明、效率低、自由裁量權(quán)過大等問題，從國務(wù)院部門到地方基層都是普遍存在的，企業(yè)和群眾對此都有意見，這些問題亟須規(guī)范。”國家行政學(xué)院教授宋世明說。

　　十條舉措箭箭命中“靶心”

　　■承擔(dān)行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”

　　此次《通知》重點在“規(guī)范行政審批行為”和“強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)”部分提出10條具體舉措，涉及以下方面：

　　推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務(wù)指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。

　　實行限時辦結(jié)。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。探索對多部門審批事項一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

　　嚴(yán)格規(guī)范辦理。各部門要對承擔(dān)的每項審批事項制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點和注意事項等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

　　堅持透明辦理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展和結(jié)果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)。

　　推進(jìn)網(wǎng)上辦理。要求各部門積極推進(jìn)網(wǎng)上集中預(yù)受理、預(yù)審查。加強(qiáng)國務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實方便群眾。

　　專家認(rèn)為，這10條舉措非常聚焦，且切實可行，力求命中“靶心”。

　　事實上，對于如何破解“審批難”，地方已有試點破題并初見成效。例如，上海市近年來推行“六位一體”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，壓縮自由裁量權(quán)；明確對涉及中心城區(qū)的160項審批事項和涉及郊區(qū)的224項審批事項，實施“一門式受理”和“一門式發(fā)證”。黑龍江佳木斯市突出審批流程再造，建立過程可控、流程可查、責(zé)任可追究的審批程序體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以佳木斯市為例，市人社局辦理退休審批流程由12個環(huán)節(jié)30個步驟減少為3個環(huán)節(jié)7個步驟，審批時限由至少60天縮短到20分鐘，只需填寫一張表格、一次簽章、一次提供要件即可完成退休申報，在工作人員減少4/5的同時，效率提高了5倍，群眾滿意度大幅提升。

　　大規(guī)模取消下放審批事項告一段落

　　■解決“審批難”將上升為今后一個時期的主要任務(wù)

　　“行政審批制度改革主要是解決審批事項多和審批難兩個問題。隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項工作已告一段落，解決審批難的問題將上升為現(xiàn)在和今后一個時期的主要矛盾。”國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范和改進(jìn)審批行為治理“審批難”，可以說是政府自我革命的進(jìn)一步深化。

　　“行政審批改革實際上是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要突破口。前兩年主要是取消和下放審批，但不能無限制地取消審批，行政審批畢竟是政府實行社會治理和監(jiān)管的重要手段。”孫柏瑛說，“同時，有些部門保留審批權(quán)，也不能讓其恣意妄為，需要規(guī)范這些行政審批行為。”

　　宋世明說：“通過這些措施規(guī)范行政審批，將有利于激發(fā)市場和社會活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，讓群眾更多感受和分享改革成果。同時，有利于最大限度地減少自由裁量權(quán)，減少尋租空間，消除腐敗滋生的土壤，確保行政審批在法治軌道上運(yùn)行。”

　　在落實方面，《通知》提出了具體要求，如將行政審批服務(wù)事項指南、審查工作細(xì)則、受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案，定期上報行政審批時限辦結(jié)情況和工作落實情況等。同時，《通知》明確國務(wù)院將適時組織督查，以推動各項改革措施落實到位。

　　“地方規(guī)范行政審批行為雖有先行者，但各地進(jìn)展不平衡。國務(wù)院這一新政的推行將會‘一石激起千層浪’，各地政府部門應(yīng)根據(jù)《通知》精神并結(jié)合本地實際情況，將規(guī)范行政審批行為作為重點工作部署，這樣才能上下聯(lián)動，讓群眾更多地感受到改革的成果。”宋世明說。

　　“行政審批難問題是長期形成的，解決起來絕非一日之功。”國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“《通知》的印發(fā)是規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為的第一步，也可以稱為1.0版；今后將不斷推出升級版，把這項工作一直扎實抓下去。”