一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦三農(nóng) 新常態(tài)下惠農(nóng)政策不能斷

【導(dǎo)讀】2015年中央一號(hào)文件連續(xù)第12次聚焦三農(nóng)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：三農(nóng)“強(qiáng)、富、美”的前提是“農(nóng)民有增收”。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月2日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。這是今年中央一號(hào)文件中“亮眼”的新提法。2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)12年聚焦三農(nóng)。

　　昨天公布的這份名為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》的文件，全文約1萬(wàn)2000字，涉及五大方面內(nèi)容，分別是：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

　　這五方面內(nèi)容又被分為32個(gè)小點(diǎn)，糧食安全問(wèn)題仍然首當(dāng)其沖。而要保障糧食安全，農(nóng)民收入“穩(wěn)增長(zhǎng)”是必要前提。文件說(shuō)，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢(shì)頭。

　　關(guān)于農(nóng)民“收入如何保增長(zhǎng)”，一號(hào)文件給出明確要求，包括優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等方面，一號(hào)文件也有大篇幅涉及。此外，供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展近年來(lái)首次被寫入一號(hào)文件。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是急需解決的重大課題。如果沒(méi)了“農(nóng)民增收”這個(gè)大前提，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標(biāo)，還是保障糧食安全、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都基本無(wú)從談起。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥就此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：今年“一號(hào)文件”涉及農(nóng)村問(wèn)題的各個(gè)方面，可以說(shuō)“大而全”，同時(shí)重點(diǎn)非常清晰，強(qiáng)調(diào)的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。為什么今年一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式？農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)主要指的是什么？

　　李國(guó)祥：我國(guó)安全農(nóng)產(chǎn)品供給基本充裕，保供給抑制通貨膨脹不是當(dāng)前的主要矛盾了，但是我國(guó)圍繞糧食增產(chǎn)保供給也花費(fèi)了很大的代價(jià)，主要就表現(xiàn)在水資源利用過(guò)度、化肥使用過(guò)度，生態(tài)脆弱的地方開(kāi)墾成農(nóng)田，土壤的肥力下降的非常明顯，帶來(lái)了食品安全這個(gè)突出問(wèn)題。

　　針對(duì)這種情況，我們及時(shí)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不再搞不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)了。那么怎樣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？我們不是要退回去，還是要進(jìn)一步向前推進(jìn)，靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們的目標(biāo)實(shí)行了轉(zhuǎn)變，提出要產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。要做到這一點(diǎn)，我們要進(jìn)一步提高糧食的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要依靠科技的進(jìn)步、改革的驅(qū)動(dòng)和法制的保障，來(lái)實(shí)行現(xiàn)代化。

　　這種現(xiàn)代化要求我們更好、更加合理的引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造好，不造成資源環(huán)境的壓力，同時(shí)也把產(chǎn)品的質(zhì)量、安全提到更高的水平。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：人們很關(guān)心農(nóng)民“收入如何保持增長(zhǎng)”。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，今年的一號(hào)文件從7個(gè)方面做出明確要求，比如，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等等。農(nóng)民增收，已經(jīng)說(shuō)了很多年，過(guò)去為保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央采取了不少惠農(nóng)措施，為什么現(xiàn)在還在反復(fù)提？

　　李國(guó)祥：國(guó)家通過(guò)政策來(lái)發(fā)力，農(nóng)民收入過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間徘徊的局面結(jié)束了，就是說(shuō)快速的增長(zhǎng)，我們實(shí)行了“十一連快”，這種快速增長(zhǎng)重要的因素是政策的因素，這個(gè)政策在目前的情況下還不能斷。盡管我們進(jìn)入新常態(tài)以后增長(zhǎng)速度沒(méi)有過(guò)去那么快了，但是我們?nèi)匀灰訌?qiáng)惠農(nóng)的力度，農(nóng)民實(shí)際上收入差距現(xiàn)在來(lái)說(shuō)還是比較大，盡管這幾年一直在縮小，但是農(nóng)民收入的絕對(duì)水平還是相對(duì)比較低，絕對(duì)差額還是在擴(kuò)大，這樣就影響了我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也影響到全面小康社會(huì)的建設(shè)，所以怎樣把農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭延續(xù)下去，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)的縮小，我們一要靠政策，第二找出新的途徑，讓我們的一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)行融合，讓農(nóng)民能夠分享到更多的利益。這次中央一號(hào)文件就是說(shuō)，過(guò)去發(fā)揮作用的這些政策不能減，當(dāng)然這次政策我們還是希望進(jìn)一步改進(jìn)，在農(nóng)民增收當(dāng)中發(fā)揮更好的作用，另外一個(gè)方面，我們也希望探索一個(gè)新的途徑。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀。今年的一號(hào)文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間。農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收可以通過(guò)哪些途徑實(shí)現(xiàn)？

　　李國(guó)祥：現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)我們主要是通過(guò)提高效率、降低成本、擴(kuò)大規(guī)模這樣來(lái)提高收入，但是整體上來(lái)看，農(nóng)業(yè)增加值所占的比重繼續(xù)呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。未來(lái)要讓從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民能夠增收，解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)外一條比較有效的經(jīng)驗(yàn)就是走產(chǎn)業(yè)化、增加附加值，然后在整個(gè)附加值增加當(dāng)中，讓農(nóng)民能夠分享到一部分，這樣我們就能夠讓農(nóng)民增收。

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)看到一絲苗頭了，現(xiàn)在農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品的加工和發(fā)展，現(xiàn)在城市居民收入提高了，也到新型農(nóng)業(yè)去旅游，去吃喝玩樂(lè)，這個(gè)實(shí)際上已經(jīng)顯現(xiàn)出二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增收的貢獻(xiàn)。那么為了把一二三產(chǎn)業(yè)走的更好，讓農(nóng)業(yè)過(guò)去的生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值通過(guò)新的方式能夠體現(xiàn)出來(lái)，這樣農(nóng)民增收不僅在農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)，在二、三產(chǎn)業(yè)上，過(guò)去非市場(chǎng)化的也能夠通過(guò)市場(chǎng)的途徑實(shí)現(xiàn)。