全面推進(jìn)改革開放 激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力

 　核心要點(diǎn)：

　　■ 要不要堅(jiān)持改革，對(duì)改革自覺不自覺，不是一般的思想方法問題，而是關(guān)系四化建設(shè)成敗和國(guó)家前途命運(yùn)的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針的問題。在改革的總方向和總目標(biāo)上，必須堅(jiān)定不移。

　　■ 改革開放是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只能采取分步過渡的漸進(jìn)方式，這就決定了改革中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期的新舊體制交替的過程。

　　■ 改革是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，進(jìn)行前人沒有進(jìn)行過的艱苦探索，只能邊實(shí)踐、邊總結(jié)，在探索中前進(jìn)。

　　■ 通過對(duì)外開放參與國(guó)際分工，進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，集世界各民族文明成果為我所用，建立自主經(jīng)濟(jì)體系，匯天下之精華、成自家之優(yōu)勢(shì)。在抓好引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新密切結(jié)合的方針，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新活動(dòng)，這是我們趕超世界先進(jìn)水平的必由之路。

　　■ 大力弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決克服浮躁思想和短期行為，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，把改革事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

    日前，《遼沈大地改革潮——20世紀(jì)80年代振興遼寧的探索與實(shí)踐》（以下簡(jiǎn)稱《改革潮》）由人民出版社和遼寧人民出版社聯(lián)合出版。這是李長(zhǎng)春同志從中央領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后出版的又一部重要文集，選編了作者1982年12月至1990年7月在遼沈工作期間的講話、談話、文章、書信共124篇，絕大部分內(nèi)容為首次公開發(fā)表?！陡母锍薄冯m然主要講的是遼沈改革開放的探索與實(shí)踐，但也從一個(gè)側(cè)面再現(xiàn)了我國(guó)改革開放的艱辛歷程，展示了20世紀(jì)80年代波瀾壯闊的改革畫卷。作為這一時(shí)期遼寧省、沈陽(yáng)市改革開放的直接參與者和主要組織者，李長(zhǎng)春同志貫徹落實(shí)中央關(guān)于改革開放的方針政策和決策部署，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)了遼沈大地改革開放的熱潮。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，奮力譜寫全面深化改革開放偉大事業(yè)的歷史新篇章。

    一、堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，樹立改革開放新觀念

    李長(zhǎng)春同志在《改革潮》的多篇文稿中提出，解放思想，就是要使我們的思想從“左”的流毒影響和舊的習(xí)慣勢(shì)力的束縛下解放出來，堅(jiān)持把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不唯上、不唯書，只唯實(shí)。要不要堅(jiān)持改革，對(duì)改革自覺不自覺，不是一般的思想方法問題，而是關(guān)系四化建設(shè)成敗和國(guó)家前途命運(yùn)的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針的問題。在改革的總方向和總目標(biāo)上，必須堅(jiān)定不移。改革開放是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，只能采取分步過渡的漸進(jìn)方式，這就決定了改革中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)長(zhǎng)期的新舊體制交替的過程。同時(shí)，改革又是社會(huì)主義制度的自我完善，它不僅是各方面責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，而且要更新人們相沿成習(xí)的某些思想觀念、工作方式和生活方式；不僅要考慮不同層次、不同方面的不同要求，而且要研究各項(xiàng)改革措施的銜接配套；不僅要克服舊的經(jīng)濟(jì)管理模式的阻力，還要排除資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和不正之風(fēng)的干擾。這就決定了改革的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性。改革是在馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，進(jìn)行前人沒有進(jìn)行過的艱苦探索，只能邊實(shí)踐、邊總結(jié)，在探索中前進(jìn)。

    黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革作出了全面部署，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，繪就了法治中國(guó)建設(shè)新的藍(lán)圖，為運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革指明了方向。特別是在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢(shì)和走勢(shì)作出的重大決策和判斷。中央明確提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，圍繞發(fā)展面臨的突出問題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。面對(duì)風(fēng)起云涌的改革大勢(shì)，我們要按照“一分部署、九分落實(shí)”的要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，一步一個(gè)腳印地把中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。只有這樣，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)，滿足人民群眾新期待，提高改革公信力，不斷推動(dòng)全面深化改革取得新進(jìn)展。

    二、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行，扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化改革

    1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確提出了以城市為重點(diǎn)加快整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的思路，標(biāo)志著我國(guó)改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。當(dāng)時(shí)，沈陽(yáng)作為國(guó)務(wù)院確定的經(jīng)濟(jì)體制改革綜合試點(diǎn)城市，肩負(fù)著探索城市改革、為全國(guó)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)的重任。從1983年開始，李長(zhǎng)春同志和廣大干部群眾一起對(duì)沈陽(yáng)市的改革進(jìn)行了艱辛探索，既在思想認(rèn)識(shí)上取得了突破，又在實(shí)踐中開創(chuàng)了新局面，為全國(guó)深化城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

    2013年底中央召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出了全面部署。新型城鎮(zhèn)化需要雙向用力，著重解決好人往哪里去、錢從哪里來、地該怎么用的問題。一方面，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，緊緊圍繞解決好“三個(gè)1億人”問題，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；另一方面，緊扣城市建設(shè)管理創(chuàng)新這一重要環(huán)節(jié)，加快城市改革，提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平。要探索和確立投融資主體多元化模式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和機(jī)制。積極穩(wěn)妥組織開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等，積極進(jìn)行改革探索。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和城市規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。開展中小城市綜合改革試點(diǎn)，探索建立有利于提升中小城市資源集聚能力和綜合承載能力的制度環(huán)境。同時(shí)，要做好對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在第三方評(píng)估基礎(chǔ)上，推廣具有全局意義的經(jīng)驗(yàn)。

    三、堅(jiān)持不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，著力增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力

    《改革潮》記錄了李長(zhǎng)春同志和遼寧、沈陽(yáng)其他領(lǐng)導(dǎo)同志一起，始終把深化國(guó)有企業(yè)改革、搞活國(guó)有大中型企業(yè)放在突出位置，與企業(yè)干部職工群策群力，共同探索增強(qiáng)企業(yè)活力的改革途徑，不僅為搞活遼寧國(guó)有企業(yè)提供了體制機(jī)制保障，而且有些改革措施是開創(chuàng)性的，為全國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革提供了借鑒。

    國(guó)有企業(yè)改革仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。一方面，要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。對(duì)提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，要加大國(guó)有資本投入，進(jìn)一步規(guī)范公司治理；對(duì)國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)企業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革；對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，依托資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。另一方面，要把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。以深化國(guó)有企業(yè)股份制改革為載體，以中央企業(yè)、重點(diǎn)投資項(xiàng)目為突破口，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動(dòng)各種所有制資本交叉持股、相互融合。嚴(yán)格物權(quán)保護(hù)，做到公開透明、依法合規(guī)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革。

    四、堅(jiān)持改革與開放相結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展

    在《改革潮》中，李長(zhǎng)春同志的多篇文稿論述了改革與開放的關(guān)系。改革可以為開放奠定基礎(chǔ)，鋪平道路，反過來開放也可以促進(jìn)改革的深入，開放本身就是重大改革，開放將為改革提出更新更緊迫的任務(wù)。通過對(duì)外開放參與國(guó)際分工，進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，集世界各民族文明成果為我所用，建立自主經(jīng)濟(jì)體系，匯天下之精華、成自家之優(yōu)勢(shì)。在抓好引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，堅(jiān)持引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新密切結(jié)合的方針，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新活動(dòng)，這是我們趕超世界先進(jìn)水平的必由之路。

    當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生變化，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨新的挑戰(zhàn)。必須把深化改革和擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)深度融合，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。穩(wěn)妥推進(jìn)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把放寬投資準(zhǔn)入與探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式結(jié)合起來，堅(jiān)持以我為主、循序漸進(jìn)的原則，研究提出外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)涉及核心利益的領(lǐng)域要堅(jiān)守底線，對(duì)條件成熟、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域要大膽放開，對(duì)不符合形勢(shì)發(fā)展要求的保護(hù)措施要適時(shí)調(diào)整，打造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。要完善支持企業(yè)“走出去”的體制機(jī)制，圍繞確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，改革境外投資管理體制，除敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，一律取消核準(zhǔn)，改為備案。進(jìn)一步完善境外投資法規(guī)體系，健全“走出去”服務(wù)體系，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力。

    五、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央對(duì)改革的決策部署

    在《改革潮》中，李長(zhǎng)春同志多次闡述了提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為改革開放提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證的問題。提出高度重視新形勢(shì)下增強(qiáng)黨性的問題，使廣大黨員分清什么是真正的改革、開放、搞活，什么是不正之風(fēng)，什么是馬克思主義的物質(zhì)利益原則，什么是資產(chǎn)階級(jí)的“拜金主義”。黨員、干部要堅(jiān)持正確的政治方向，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷增強(qiáng)抵制資本主義、封建主義腐朽思想侵蝕的能力。

    改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前，全面深化改革觸及深層次的利益調(diào)整，社會(huì)上各種聲音很多，有大量積極的、建設(shè)性的意見和建議，也有一些不同看法或模糊認(rèn)識(shí)。我們要排除各種干擾，保持政治定力，堅(jiān)持政治原則和政治底線，決不能在根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，該報(bào)中央決策的一定要報(bào)中央決策，不要搶跑，更不能一哄而上。中央提出的各項(xiàng)改革舉措都是經(jīng)過精心考慮和精密設(shè)計(jì)的，一定要按照中央要求來推進(jìn)各項(xiàng)具體改革。大力弘揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決克服浮躁思想和短期行為，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、敢擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，把改革事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

    （作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史）