新常態(tài)下改革者強創(chuàng)新者勝

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任 張占斌

中央經(jīng)濟工作會議分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，對2015年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)作了戰(zhàn)略部署，尤其是對如何歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，如何準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，作了深入闡述。

“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。”與國外應(yīng)對“新常態(tài)”的方案相比，我們更注重從戰(zhàn)略全局高度科學(xué)認識“新常態(tài)”，更強調(diào)運用改革與創(chuàng)新的方法來適應(yīng)“新常態(tài)”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生深刻變化，要求經(jīng)濟增長速度進行“換擋”，要求經(jīng)濟增長目標(biāo)向合理區(qū)間進行“收斂”。隨著全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，外部需求出現(xiàn)萎縮，尤其是2008年國際金融危機以來的世界經(jīng)濟，呈現(xiàn)出“總量需求增長緩慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的鮮明特征，使得我國以高速增長的外部需求出現(xiàn)萎縮。同時，我國面臨傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強，既得利益集團對改革的阻撓等“頑疾”難以根除的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，改革紅利有待進一步強有力釋放。

應(yīng)當(dāng)說，新常態(tài)包含著經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟福祉包容共享等全方位轉(zhuǎn)型升級在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征。新常態(tài)下，增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。這一系列深刻的變化，使得中國經(jīng)濟新常態(tài)下的改革與創(chuàng)新任務(wù)更加迫切。概括來講，需要在以下幾個方面發(fā)力：

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場起決定性作用新常態(tài)。新一屆政府將轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)作為深化改革的“馬前卒”、“當(dāng)頭炮”，已取得了重要進展和顯著成效。截止到2014年10月底，新一屆政府已累計下放和取消行政審批等事項600余項。新常態(tài)下，要繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，重點解決監(jiān)管“短板”和服務(wù)滯后問題，著力解決好“最后一公里”問題，尤其要加大對地方改革的指導(dǎo)和檢查。與此同時，要積極建立第三方評估長效機制，把那些含金量高的、管用的審批事項徹底放給市場和企業(yè)，真正為市場和企業(yè)松綁，真正實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用。

二是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長新常態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年1至3季度，GDP增速為7.4%，服務(wù)業(yè)增加值占比達到46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，這顯示出新常態(tài)下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。值得著力指出的是，我們要高度重視需求結(jié)構(gòu)的積極變化。2014年以來投資增速繼續(xù)高位放緩，出口增速換擋，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用繼續(xù)增強，1至3季度最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻是48.5%，比資本形成總額貢獻率高7個百分點左右。要繼續(xù)推進需求結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，尤其要積極尋求新的消費熱點和增長點。

三是深化財政金融改革，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中高端的經(jīng)濟，這就要求有健全的財稅金融體制做支撐，要求聚焦“激活力、補短板、強實體”，使中高速增長與中高端產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)。2014年1至3季度，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.3%，明顯高于工業(yè)平均增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢良好。從財稅體制改革層面看，要加快“營改增”改革，適時在生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)進行“營改增”試點，要進一步加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財稅支持力度。從金融體制改革層面看，要繼續(xù)推進利率市場化改革，逐步拓寬金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍，使金融產(chǎn)品真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

四是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的原動力作用，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟新常態(tài)。改革與創(chuàng)新相輔相成，缺一不可。新常態(tài)經(jīng)濟是創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟，必須將提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在促進形成新常態(tài)經(jīng)濟的核心位置。要更多支持創(chuàng)新型、充滿活力的中小企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，盡快形成新常態(tài)下新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力。尤其要深化科技和教育體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長之路，努力形成“人人創(chuàng)新”、“萬眾創(chuàng)新”的新局面。

五是主動參與全球經(jīng)濟治理，實現(xiàn)擴大開放新常態(tài)。當(dāng)前，新常態(tài)下擴大開放的重點任務(wù)是加快推動“一帶一路”建設(shè)，落實好“絲路基金”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等政策工具，加快上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展建設(shè)。要充分利用APEC會議、東亞峰會、博鰲論壇等機制平臺，積極統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，推動同周邊國家互聯(lián)互通，努力打造高水平全方位的開放型經(jīng)濟體系。