關(guān)于法治新常態(tài)的若干思考

    十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這開啟了法治中國(guó)建設(shè)的新航程，標(biāo)志著依法治國(guó)進(jìn)入新階段，法治建設(shè)將呈現(xiàn)一幅新圖景：全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn)的法治新常態(tài)。法治新常態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是國(guó)家治理現(xiàn)代化新探索的必然結(jié)論。深入學(xué)習(xí)《決定》，進(jìn)一步增進(jìn)了對(duì)法治新常態(tài)的認(rèn)識(shí)：法治新常態(tài)，需要新的心態(tài)、新的姿態(tài)和新的行為樣態(tài)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

    十八大提出法治是治國(guó)理政的基本方式?！稕Q定》在此基礎(chǔ)上，深化對(duì)三中全會(huì)加快法治中國(guó)的論述，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。法治新常態(tài)之“新”，體現(xiàn)為適應(yīng)新形勢(shì)、提出新目標(biāo)、布局新規(guī)劃。

    一是適應(yīng)新形勢(shì)。國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是因?yàn)楦母锊饺肷钏畢^(qū)、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，必須通過法治提供可靠的制度化方案。全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)是“車之兩輪”“鳥之兩翼”，共同服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。法治新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。法治屬于上層建筑中的意識(shí)形態(tài)，決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)投射反映到法治領(lǐng)域，必然對(duì)法治建設(shè)提出轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的要求。法治新常態(tài)的提出符合法治建設(shè)的自身邏輯。自十五大確立依法治國(guó)方略以來，各領(lǐng)域法治實(shí)踐已漸次展開，片段、截面或者說碎片式、階段式的法治改革與法治建設(shè)工程需要凝練提升，法治融入國(guó)家與社會(huì)治理的范圍更寬、程度更深，法治思維與法治方式運(yùn)用需求更為迫切。

    二是提出新目標(biāo)?！稕Q定》提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是總目標(biāo)，也是總抓手。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)工程下，法治中國(guó)或者說中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)可從點(diǎn)線面的立體結(jié)構(gòu)來闡釋：在“點(diǎn)”上，重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、依法執(zhí)政，要求堅(jiān)持依憲治國(guó)作為核心，把握科學(xué)立法作為前提，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法作為關(guān)鍵，守住公正司法作為防線，夯實(shí)全民守法作為基礎(chǔ)，推進(jìn)依法執(zhí)政作為保證，樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、加強(qiáng)法治文化建設(shè)作為靈魂，最終形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在“線”上，堅(jiān)持依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的兩條主線，貫穿法治中國(guó)建設(shè)的全過程、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)。在“面”上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)高度統(tǒng)一，無論是立法、司法、執(zhí)法還是普法宣傳教育、依法治理、法治理論體系構(gòu)建都離不開“三統(tǒng)一”的指導(dǎo)，每一個(gè)切面或者截面都能觀察到“三統(tǒng)一”的深遠(yuǎn)影響。

    三是布局新規(guī)劃。十五大將依法治國(guó)列為基本方略，1999年將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。十六大提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面深化改革和全面建成小康社會(huì)，都要求從法治上提供制度化方案。理論界也一再呼吁對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行規(guī)劃部署、作出頂層設(shè)計(jì)?！稕Q定》提出的新規(guī)劃，總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題，給出了藍(lán)圖和路徑?！稕Q定》提煉了法治建設(shè)的五條原則，是依法治國(guó)的最新頂層設(shè)計(jì)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖。

不是就法治論法治，而要跳出法治看法治

    全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。習(xí)近平總書記指出：《決定》立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃全面推進(jìn)依法治國(guó)，不是就法治論法治。因此，必須跳出法治看法治，站在更為宏觀和全局的視野來認(rèn)識(shí)。

    要把法治放在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的視野中來認(rèn)識(shí)。十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。法治引領(lǐng)、規(guī)范、護(hù)航改革開放，為全面深化改革提供可靠保障；另一方面，改革開放進(jìn)程中遇到的問題倒逼法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革，需要革除束縛法治建設(shè)的障礙，開放性地吸收外國(guó)法治文明成果。改革開放初期，我們?cè)?jīng)采取敢闖敢試、打擦邊球、踩紅線的方式推動(dòng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所謂“良性違法”到今天不再適用。要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，要加快立法效率、提升立法質(zhì)量，合理劃分立法權(quán)限，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”。

    要把法治放在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的視野中來認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：《決定》體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法治，都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。通過法治引領(lǐng)改革發(fā)展、規(guī)范社會(huì)行為，通過法治制約權(quán)力行使、保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)，通過法治確保社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神，為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

    要把法治放在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的視野中來認(rèn)識(shí)。十八大將法治列為社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)層面的追求。習(xí)近平總書記指出：（核心價(jià)值觀）體現(xiàn)了古圣先賢的思想，體現(xiàn)了仁人志士的夙愿，體現(xiàn)了革命先烈的理想，也寄托著各族人民對(duì)美好生活的向往。轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型期，我國(guó)當(dāng)前面臨思想觀念多元、價(jià)值取向多樣的現(xiàn)實(shí)。大國(guó)治理難題，最直面的是利益整合與共識(shí)凝聚。法治是人類政治文明的共同成果，是迄今為止人類探索出來的最為有效的國(guó)家與社會(huì)治理方式，最大限度地涵蓋了現(xiàn)階段廣大人民群眾對(duì)制度建設(shè)的普遍愿望和共同價(jià)值訴求，是社會(huì)各方共同價(jià)值訴求在治理制度上的“最大公約數(shù)”，是社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的價(jià)值追求。法治同其他核心價(jià)值觀存在交織融合、相互促進(jìn)的關(guān)系，為其他核心價(jià)值觀的踐行提供制度支撐和有力支持。

法治中國(guó)建設(shè)是一個(gè)包容開放的體系

    《決定》是法治中國(guó)建設(shè)的導(dǎo)航燈和指南針，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的路線圖、任務(wù)書和責(zé)任狀。《決定》規(guī)定的內(nèi)容實(shí)、措施實(shí)、責(zé)任實(shí)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》精神，要把法治中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)開放包容的體系。

    全面推進(jìn)依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程，既要立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切、解決實(shí)際問題。《決定》確立了法治中國(guó)建設(shè)的基本工作格局，共規(guī)定180余項(xiàng)重要舉措，對(duì)每一部分內(nèi)容具體部署，并嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。比如，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，普法宣傳教育規(guī)定“誰執(zhí)法誰普法”，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)者，也是規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)者。對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的300余項(xiàng)改革舉措和四中全會(huì)提出的180余項(xiàng)重要舉措的具體推進(jìn)，牽涉中央與地方的協(xié)同問題、各地各部門之間的協(xié)調(diào)問題、法治改革與全面深化改革舉措的配套問題。從確保政治方向、確保協(xié)同配合、確保施工進(jìn)度出發(fā)，需要一個(gè)跨內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，高效組織法治工作的推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法治改革亦屬改革，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把四中全會(huì)提出的法治改革納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署一體落實(shí)一體督辦，對(duì)確保改革與法治協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)具有深遠(yuǎn)意義。

    《決定》是法治中國(guó)建設(shè)的里程碑，要高度重視運(yùn)用法治思維與法治方式，構(gòu)建一個(gè)符合法治規(guī)律、契合中國(guó)國(guó)情、包容開放的社會(huì)主義法治體系。法治中國(guó)，深深植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化沃土之上，同時(shí)要吸收借鑒西方法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化，要防止把現(xiàn)代化簡(jiǎn)單等同于法治化，法律并非萬能。法治思維本質(zhì)是一種規(guī)則意識(shí)、規(guī)則思維，法治方式實(shí)質(zhì)上就是遵守規(guī)則、按規(guī)則辦事。法治思維同政治、道德、經(jīng)濟(jì)、改革等思維構(gòu)成現(xiàn)代治理思維。有不少人提出，現(xiàn)在規(guī)矩多了，事情不好辦了，實(shí)際上這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。沒有規(guī)矩，容易亂辦事，既無章法，又給權(quán)力尋租提供了空間。法治思維是“疏”而不是“堵”，不是“不好辦”而是“按法辦”“依程序辦”“更好辦”。要在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)法治思維和法治方式運(yùn)用，勇于吸收借鑒西方法治建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，善于繼承創(chuàng)新中國(guó)古代傳統(tǒng)治理成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是總結(jié)改革開放30余年來的法治建設(shè)實(shí)踐，不斷提高法治水平和法治能力，不斷拓展法治中國(guó)建設(shè)的空間，不斷創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

（作者：蔣熙輝）