莫讓證件成“癥結(jié)”

□ 徐佳瑞

昨天，筆者在網(wǎng)上觀看了黃宏等人演出的小品《開鎖》。這個小品講的是，黃宏要開箱子拿錢，可沒鑰匙，就找開鎖的師傅來幫忙，開鎖師傅要其出示證件，而證件又剛好在箱子里拿不出來。于是，他又去找物業(yè)公司的人來證明他的身份，結(jié)果物業(yè)公司的人也要他出示證件。黃宏一怒之下，用錘子把鎖砸了，并從箱子里提出一捆證件。黃宏快速說出一段臺詞：我從小到大所有的證件都在這存著呢，出生證、學(xué)生證、畢業(yè)證、工作證、結(jié)婚證、獨生子女證、絕育證、計劃生育光榮證、糧油證、副食證、購油證、購煤證、自行車證、三輪車證、摩托車證、汽車駕駛證、下崗待業(yè)證、上崗培訓(xùn)證、公費(fèi)醫(yī)療證、養(yǎng)老保險證、房產(chǎn)證、股權(quán)證、身份證，人這輩子怎么這么多的證，我不相信這么多的證證明不了我的身份。

看了這個小品，筆者想起了一篇報道：今年初，廣州市政協(xié)常委曹志偉在長達(dá)3.8米的“人在證途”畫卷上列出了中國人一生中的103種證件。辦這103個常用證件，需要經(jīng)過近60個部門、蓋100多個章、交28項辦證費(fèi)。而且在辦證的過程中，同樣的材料需要在不同的部門重復(fù)提交。根據(jù)統(tǒng)計，在這103個證件的辦理過程中，戶口簿要提交37次，照片要提交50次，身份證更“有用”，要提交73次。

有人笑稱，人是帶著證來、抱著證走，揮一揮手留下一堆證書。這個時代，證書種類不勝枚舉，而且有些證件辦著難得很，簡直讓人頭疼?？勺鳛橐环N敲門磚，現(xiàn)在一個人要是沒有證件，可以說寸步難行。

證件之多，多在哪里？一是多在一些完全沒有存在必要的證件上。比如，明明有身份證，卻還要辦什么“老年證”。二是多在具有相似功能的證件上。比如，社保證、養(yǎng)老保險證、醫(yī)療保險證等證件，雖說不能全部取消，但完全可以合并統(tǒng)一、各地通用。

辦證之難，難在哪？對于職能部門，辦證是一種權(quán)力，每個證件背后都有一個或幾個單位，可能有明里的收費(fèi)創(chuàng)收，也可能有暗地里的利益交換。也正因此，行政管理部門之間更容易產(chǎn)生“業(yè)務(wù)壁壘”，導(dǎo)致各自為“證”。

證件多、辦證難滋生了權(quán)力尋租的土壤，孕育了腐敗的溫床，讓一些本該通過正常渠道解決的問題，長期籠罩在權(quán)力的陰影之下。人們抱怨證件多、辦證難，并非希望所有的證件從生活中消失。群眾怕辦證，怕的是辦證程序的復(fù)雜，怕的是看工作人員的臉色。

證件多、辦證難，讓人感慨萬端、唏噓不已。何時不再為“證”所累，這是最廣大群眾的心聲。

證件的泛濫和辦證難，與行政審批項目數(shù)量太多、效率太低同出一轍。這需要我們拿出應(yīng)有的氣魄，大刀闊斧地實行行政管理制度改革，把該簡政放權(quán)的權(quán)力放到位，把該簡化的程序簡化到位，將權(quán)力還給市場、還給社會。在為民、便民等方面多做有益的嘗試，破解過度依賴審批的落后思維，進(jìn)一步暢通群眾的辦證渠道，降低辦證難度，莫讓證件成為人們工作、生活的“癥結(jié)”，還各種證照便民、利民的基本功能，讓廣大群眾有更多的精力投入實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中。