好制度不應(yīng)是“紙老虎”和“橡皮筋”

       制度不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的,而是要切實(shí)成為領(lǐng)導(dǎo)干部銘記于心的行為規(guī)范

“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)兩周年之際,我國(guó)迎來(lái)首個(gè)“國(guó)家憲法日”,十八屆四中全會(huì)公報(bào)中所說(shuō)的“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施”,成為報(bào)章廣泛引用的一句話(huà)。雖然“八項(xiàng)規(guī)定”不是法律,但社會(huì)各界普遍期待“鐵八條”同樣具有持久的生命力和權(quán)威。正如四中全會(huì)公報(bào)所指出的,在狠抓作風(fēng)建設(shè)方面,“制度的生命力在于實(shí)施,制度的權(quán)威也在于實(shí)施”。

風(fēng)清則氣正,氣正則心齊,心齊則事成。作風(fēng)建設(shè)是黨的生命線(xiàn),“八項(xiàng)規(guī)定”作為帶電“高壓線(xiàn)”,抓常抓細(xì)抓長(zhǎng),實(shí)際上已固化為新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)的核心制度。“八項(xiàng)規(guī)定”給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了清晰的紅線(xiàn),這是過(guò)去兩年黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣煥然一新的關(guān)鍵。

過(guò)去兩年,以“八項(xiàng)規(guī)定”為起點(diǎn),中央出臺(tái)了一系列通知和規(guī)定,使得作風(fēng)建設(shè)制度化程度不斷提升。從《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,到《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)的通知》等,幾乎作風(fēng)建設(shè)的方方面面都在建章立制。過(guò)去兩年,對(duì)無(wú)論顯性的還是隱性的,無(wú)論趨勢(shì)性的還是苗頭性的作風(fēng)之弊、行為之垢,都有了清晰的規(guī)范和可操作的懲戒措施,制度不再是“牛欄關(guān)貓”。

正是通過(guò)事無(wú)巨細(xì)地“釘釘子”,通過(guò)在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律,最近兩年,舌尖上的浪費(fèi)、車(chē)輪上的腐敗、隱蔽會(huì)所中的公款吃喝、節(jié)假日里的迎來(lái)送往等,都成了不敢逾越的禁區(qū)。這些看得見(jiàn)、摸得著的轉(zhuǎn)變告訴人們,“八項(xiàng)規(guī)定”不是“走形式”“一陣風(fēng)”,而是“動(dòng)真格”“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

不過(guò),我們也要看到,如今中央在抓作風(fēng)建設(shè)時(shí)出臺(tái)的很多規(guī)章制度,在許多方面是對(duì)過(guò)去已有制度的重新強(qiáng)調(diào)。比如,禁止公款吃喝、禁止鋪張浪費(fèi)、禁止違建樓堂館所、禁止辦公用房面積超標(biāo)等,多年前就已強(qiáng)調(diào)過(guò),很多禁令還明確寫(xiě)入了規(guī)章制度。從某種意義上講,我們并不缺好的制度,缺的是制度的嚴(yán)格執(zhí)行,以至于很多好制度在執(zhí)行一段時(shí)間之后慢慢效力減退,最終被束之高閣。在某一類(lèi)作風(fēng)問(wèn)題變得非常突出之后,有關(guān)部門(mén)會(huì)站出來(lái)重申一下過(guò)去的紀(jì)律,領(lǐng)導(dǎo)干部們因此有所收斂,但過(guò)不了多久就故態(tài)復(fù)萌。時(shí)間一長(zhǎng),一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度失去了敬畏感,有時(shí)候中央剛出臺(tái)一項(xiàng)治理舉措,就有人習(xí)慣性地預(yù)判“又會(huì)是一陣風(fēng)”“頂多能堅(jiān)持一年”,觀望、敷衍甚至敢于變相抵制。

“八項(xiàng)規(guī)定”在出臺(tái)兩年后依然銳度不減,讓一批又一批敢于頂風(fēng)違禁的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲戒。這種勢(shì)頭,或許會(huì)讓許多以前安逸慣了、奢侈慣了、講排場(chǎng)講慣了的領(lǐng)導(dǎo)干部深感不適。但是,領(lǐng)導(dǎo)干部在有些方面“不舒服”“不自在”,恰恰說(shuō)明制度執(zhí)行不打折扣、沒(méi)有例外,何嘗不是大大的好事。

制度不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的,而是要切實(shí)成為領(lǐng)導(dǎo)干部銘記于心的行為規(guī)范。好制度不能流于紙面、流于口頭,而要貫徹在日常工作中。無(wú)論是“八項(xiàng)規(guī)定”,還是其他作風(fēng)建設(shè)方面的規(guī)章制度,其最終目標(biāo)都是要滌蕩官場(chǎng)的歪風(fēng)邪氣,讓過(guò)去那些扭曲的官場(chǎng)陋習(xí)不再污染政治生態(tài)。

黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡,這是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。“八項(xiàng)規(guī)定”過(guò)去兩年取得的成績(jī),得益于制度執(zhí)行層面做到了“抓鐵有痕,踏石留印”。好制度不應(yīng)該是“紙老虎”“橡皮筋”,要讓作風(fēng)建設(shè)有更持久的成效,就必須及時(shí)總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以更堅(jiān)決的姿態(tài)、更嚴(yán)格的執(zhí)行喚回“弊絕風(fēng)清”。