堅持依法行政推進(jìn)人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展

易文杰

黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。”作為正處于與衛(wèi)生部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合關(guān)鍵時期的人口計生部門，必須把堅持依法行政貫穿各項工作的始終。

今年以來，正陽縣在人口計生工作中堅持依法管理、改革創(chuàng)新、落實責(zé)任，確保了低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定。但是工作中仍存在一些困難和問題，如出生人口性別比治理效果不明顯，社會撫養(yǎng)費難以足額征收，違法生育現(xiàn)象有所抬頭等。這些問題要引起高度重視，加大依法行政工作力度，努力提高人口計生工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

強(qiáng)化宣傳教育，營造良好法治環(huán)境

長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，群眾的思想沒有得到根本轉(zhuǎn)變，特別是在部分經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，養(yǎng)兒防老、傳宗接代的落后思想依然存在。因此，要把促使基層干部和群眾知法、懂法、守法作為一項重要內(nèi)容來抓，大力開展普法宣傳教育。在全社會深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和“幸福家庭”創(chuàng)建活動，重點加大“一法三規(guī)兩條例”的宣傳力度，積極采取“辦班培訓(xùn)講法、音像制品送法、文藝演出傳法、剖析案例揚法”等形式，增強(qiáng)法制宣傳的形象性、直觀性和生動性。通過對典型案件的跟蹤報道，營造令行禁止、違者必究的社會氛圍，增強(qiáng)警示性，力求收到“執(zhí)行一人教育一片、執(zhí)行一戶教育全村”的社會效果。運用法律手段解決計劃生育難點、熱點問題，使黨的計劃生育政策和有關(guān)法律、法規(guī)深入人心，促使群眾增強(qiáng)實行計劃生育政策的自覺性。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提高依法行政水平

積極探索研究新形勢下做好人口計生工作的新機(jī)制、新措施、新辦法，跳出“就計生抓計生”的狹隘思想，由過去單純抓單項工作向搞好結(jié)合、抓服務(wù)能力建設(shè)、抓促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；改過去計生部門唱“獨角戲”，向黨政牽頭、部門配合、齊抓共管轉(zhuǎn)變；改過去靠行政強(qiáng)制性管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，真正建立起依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的人口計生工作新機(jī)制。

建立完善縣級聯(lián)席會議制度，專題研究加強(qiáng)人口計生工作體制、機(jī)制建設(shè)，及時制定措施，落實任務(wù)，解決工作推進(jìn)中面臨的重大問題。計生部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，各司其職、各盡其責(zé)、整體推進(jìn)，確保依法管理全面實施。健全執(zhí)法程序管理制度，確保執(zhí)法公平公正合理。完善一孩登記、二孩審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收等制度，突出生育審批、性別比綜合治理、群眾信訪舉報查處等執(zhí)法重點，確保執(zhí)法行為規(guī)范。堅持面向基層、服務(wù)上門、方便群眾的工作方針，扎實做好親情化、人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持利益導(dǎo)向政策，認(rèn)真落實各項獎勵扶助優(yōu)待資金，依法維護(hù)計生家庭的合法權(quán)益。

強(qiáng)化陣地建設(shè)，提供依法行政組織保障

加強(qiáng)人口計生工作依法管理，必須高度重視機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。進(jìn)一步明確人口計生行政監(jiān)察執(zhí)法隊伍職責(zé)，在當(dāng)前乃至機(jī)構(gòu)整合后要加大資金投入，穩(wěn)定執(zhí)法人員隊伍，強(qiáng)化人口計生行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍依法行政能力和受委托行使人口計生行政執(zhí)法監(jiān)察權(quán)。把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，通過考試考核，選拔任用基層執(zhí)法人員。在計生系統(tǒng)推行競爭上崗、擇優(yōu)用人辦法，逐漸精簡淘汰低素質(zhì)人員。對存在違法違紀(jì)現(xiàn)象的人員，嚴(yán)格按照法定程序，給予不同程度的處理。重點加強(qiáng)對計劃生育工作“一法三規(guī)一條例”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展計生法律法規(guī)競賽、計生技術(shù)技能競賽等崗位大練兵活動，使計生工作人員掌握必要的法律知識，減少在行政執(zhí)法中的盲目性，不斷提高計生干部依法行政能力和水平。

(作者系正陽縣人口計生委黨組書記、主任）