時評：李克強總理如何向改革要動力

3月13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。（人民網記者 于凱 攝）

 李克強總理任內第二場記者會，毫無疑問，內容聚焦在改革上。

“我們要全面審計，要通過一系列的制度性措施，讓權力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地”。

“中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，到現(xiàn)在一年的時間，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。”

“我們更注重數(shù)字增長背后的民生和就業(yè)。”

“我們要全面深化改革，但是也要抓牽牛鼻子的改革，在重點領域要有所突破。”

“為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。”

“不能讓今天的墊腳石變成明天的絆腳石。”

對于記者的提問，總理的回答坦誠真率，睿智幽默，對敏感問題正面回應，對民生關切直言不諱，充分表明他鐵腕改革的決心和民族復興的雄心。

回顧這一年改革的歷程，既要發(fā)展經濟，改善民生，還要推進制度改革，建立完善的市場經濟體制和現(xiàn)代國家治理體系。落在新總理上的擔子并不輕。

2013年是他履職共和國總理的第一年。炯炯有神的目光，殷切堅毅的表情，常用大白話表達深刻的道理，這是中國總理留給世界的印象。

在2014年初給達沃斯經濟年會的一份書面致辭中，李克強對自己的工作進行了總結，

在這份致辭中，他對自己2013年的經濟工作總結成九個字“增活力、穩(wěn)預期、促轉型”。 “中國宏觀調控的創(chuàng)新理念和方式和形成的新經驗，有助于中國經濟在今后乃至今后一段時期繼續(xù)拿到好成績。”

梳理2013年下半年李克強出訪中亞、中東歐等地的講話可以發(fā)現(xiàn)，他在反復向外界傳達一個信息，宏觀調控不會出臺刺激經濟的政策。

2013年9月，在大連達沃斯論壇發(fā)表講話時，李克強詳細闡述了政策選擇，“經濟下行時，用短期刺激政策把經濟增速推高，不失為一種辦法。但是權衡利弊，我們認為這樣無助于深層次問題的解決。因而選擇了既利當前、更惠長遠的策略，保持宏觀政策的穩(wěn)定。”

2013年6月底，外資機構巴克萊資本提出了一個全新的概念——克強經濟學，并歸納為三點內容：一、政府不推出刺激經濟的政策，而是通過逐步縮減國家主導的投資行為；二、去杠桿化，以大幅削減債務，降低借貸與產出比；三、推行結構改革，以短痛換取長期的可持續(xù)發(fā)展。

2013年10月21日，李克強在中國工會第十六代表大會上作了一場經濟形勢報告，這堂中國經濟公開課的視頻后來被公開在網絡上。李克強明確提出了經濟增長7.5%左右的下限標準和物價上漲不超過3.5%左右的上限標準。宏觀政策的預期至此明確。

“遇萬難還須放膽。當然破困局要用智慧，我們保持定力，創(chuàng)新宏觀調控的思路和方式，明確了經濟運行的合理區(qū)間，就是增長和就業(yè)不能越出下限，通脹不能突破上限，而且著力促改革、調結構，讓市場發(fā)力。”李克強今日在回答路透社記者提問時說。

不輕易刺激經濟，通過釋放改革紅利，促進經濟增長，這就需要有一套新的政策組合框架，其中重要一項就是簡政放權。

在2013年全國兩會之后的記者招待會上，他就下決心“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。

據(jù)統(tǒng)計，在2013年總共39次國務院常務會議中，就有6次會議的議題和取消、下放行政審批或取消評比、評估項目有關。一年來，國務院共取消和下放行政審批416余項（包括取消評比達標表彰項目等），完成了李克強承諾的砍掉三分之一行政審批事項的一半左右。

李克強在國務院機構職能轉變動員的電視電話會議上講話中說，“像鋼鐵、水泥等行業(yè)項目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成嚴重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣帶，沒有嚴重的產能過剩問題。”

在取消和下放行政審批之外，李克強專門召開國務院常務會議，嚴格限制新設行政許可。正因為此，全國人大在2013年下半年出臺的立法規(guī)劃中，來自國務院系統(tǒng)提交的立法建議案都大為減少。2014年兩會前，國務院50多個部門公布了“權力清單”。

用李克強的話來講，“這是削權，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。”

另一項與轉變職能密切相關的改革更為激進：負面清單管理模式，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經濟活動都不需要審批。通過全國人大常委會的特別授權，暫停部分法律法規(guī)的實施，這一模式首先在上海自貿區(qū)試行。

與上述改革同步的是，工商登記制度改革，這項改革已經實施。在改革試驗地區(qū)，企業(yè)注冊數(shù)量大幅度增長。

為了加強監(jiān)管，2013年11月，國務院專門召開了常務會議，討論并通過了關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見。李克強2013年3月份國務院機構職能轉變動員電視電話會議上坦陳， “這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”

與短期的經濟刺激政策相比，改革紅利的釋放需要一個過程，今日記者會上，李克強再次強調：所謂磨好了斧子才能劈開柴，只要我們正視困難、直面挑戰(zhàn)、趨利避害，就是遇事克難的成功之道。

恰如李克強總理本人所言，改革要觸動固有的利益格局，現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難，由此可見中國推進改革的難度。未來中國能否更好的推進改革，需要決策層的勇氣、智慧和執(zhí)行力，敢于通過改革“啃硬骨頭”，也需要中國全社會就改革進一步形成共識與合力，破除利益固化的藩籬。

改革正在駛向深水區(qū)。