認(rèn)清新形勢 把握新特點(diǎn) 開創(chuàng)新局面

馬長看

2月27日，全國計(jì)劃生育工作電視電話會議在京召開。這次會議是黨的十八大以來專題圍繞計(jì)劃生育工作召開的一次十分重要的會議。認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神和劉延?xùn)|副總理重要講話精神，努力開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面，既是各級政府及衛(wèi)生計(jì)生等部門的職責(zé)所在，更是廣大衛(wèi)生計(jì)生工作者的使命所在。

充分肯定人口計(jì)生工作所取得的歷史性成就，排除干擾，堅(jiān)定工作的信念和決心。

一段時間以來，伴隨著推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整完善生育政策，輿論廣泛聚焦計(jì)劃生育工作，意見紛紛、莫衷一是。少部分人認(rèn)為“計(jì)劃生育政策過時了”、“生育要完全放開了”，還有個別人全盤否定人口計(jì)生工作所取得的歷史性成就，對人口計(jì)生工作橫加指責(zé)。毫無疑問，凡此種種雜音，不僅在一定程度上造成誤導(dǎo)，也對基層計(jì)生隊(duì)伍造成一定的思想干擾。

面對各種錯誤言論和雜音，我們必須明辨是非，挺直腰桿，以此次會議召開為新起點(diǎn)，積極構(gòu)建正面宣傳輿論場，統(tǒng)一思想和行動，堅(jiān)決按照中央的部署和要求，繼續(xù)抓緊抓好計(jì)劃生育工作。

正確理解推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整完善生育政策的重大意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

我們必須從全面深化改革的高度，從人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握新時期人口發(fā)展的形勢、規(guī)律、特點(diǎn)，充分認(rèn)識促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的艱巨性、復(fù)雜性，正確理解推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整完善生育政策的重大意義，澄清思想認(rèn)識，扭轉(zhuǎn)錯誤導(dǎo)向，增強(qiáng)全面做好人口計(jì)生工作的責(zé)任感和使命感。

要不斷加深對推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的理解和認(rèn)識。國務(wù)院將衛(wèi)生部和人口計(jì)生委合并組建為國家衛(wèi)生計(jì)生委，在改革方案中明確提出堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變、黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變、計(jì)劃生育一票否決制不變等“三個不變”。筆者認(rèn)為，“三個不變”的提出，是中央繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策發(fā)出的明確信號。推行衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，并不是放松和削弱人口計(jì)生工作，而是從政策、制度層面更好地保障和推動開展人口計(jì)生工作。

一方面要充分認(rèn)識人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，時刻繃緊穩(wěn)定低生育水平這根弦。以平輿縣為例，在人口素質(zhì)上，正進(jìn)入人口大縣向人力資源大縣的跨越期；在人口結(jié)構(gòu)上，勞動年齡人口所占比例開始下降、出生人口性別比偏高問題有所遏制，但存在反彈風(fēng)險(xiǎn)。特別是在人口數(shù)量上，已進(jìn)入第四次人口出生高峰的峰值期，人口低增長率和高增長量并存，人口總量持續(xù)增加的壓力更加突出。因此，我們必須始終把穩(wěn)定低生育水平作為第一要務(wù)，最大限度地緩解人口過快增長對經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境帶來的巨大壓力。

一方面要引導(dǎo)群眾正確理解“單獨(dú)兩孩”政策，扎實(shí)穩(wěn)妥有序地實(shí)施這項(xiàng)政策，“把好事辦好”。我們要更加重視發(fā)揮宣傳工作的先導(dǎo)作用，向群眾講清啟動“單獨(dú)兩孩”政策中的“為什么”和“怎么做”，澄清模糊認(rèn)識，推動政策落實(shí)。同時要進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感，特別是在實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策過程中，要確保有效管控風(fēng)險(xiǎn)，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動，確保人口總量保持在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

順應(yīng)新形勢新任務(wù)和人民群眾新期待，以深化和拓展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為引擎，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

基于長期從事基層人口計(jì)生工作的實(shí)踐與思考，筆者認(rèn)為，要突出抓好六個方面的工作：一要更加注重利益引導(dǎo)和服務(wù)關(guān)懷，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)政策與計(jì)生利導(dǎo)政策的銜接，保證計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果；二要在整合衛(wèi)生、計(jì)生資源的同時，加強(qiáng)計(jì)劃生育人才隊(duì)伍、服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，拓寬服務(wù)范圍，確保人人享有生殖健康服務(wù)；三要全面落實(shí)流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作機(jī)制，努力為流動人口提供“一站式”服務(wù)，促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化；四要完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度，將符合低保條件的老年人全部納入保障范圍，不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對獨(dú)生子女和計(jì)劃生育雙女父母，尤其是對失獨(dú)家庭的老人，要建立健全政府補(bǔ)貼等制度，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持；五要進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)、生育關(guān)懷制度，免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)，認(rèn)真實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，提高項(xiàng)目覆蓋率；六要逐步健全完善促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，抓好政策落實(shí)。

（作者系平輿縣人口計(jì)生委黨組書記、主任）