權(quán)力清單：將權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠

沈小平

    國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為題作了報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

    所謂“權(quán)力清單”，通俗地說，就是要把各級政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。十八屆三中全會做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行。這個(gè)籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽光下接受監(jiān)督。李克強(qiáng)總理此次重申建立各級政府的權(quán)力清單制度，這表明堅(jiān)定不移推進(jìn)政府改革、繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、堅(jiān)持依法制權(quán)的決心和高度自覺，釋入出了進(jìn)一步推進(jìn)政府改革和廉政建設(shè)的一個(gè)重大信號。

    今年初以來的地方兩會中，關(guān)于“權(quán)力清單”的提案、議案，再次成為媒體追逐、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。其實(shí)，此前，國內(nèi)很多地區(qū)前期確實(shí)已在權(quán)力公開運(yùn)行方面進(jìn)行了大量的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤為難能可貴的是，很多地區(qū)已經(jīng)在本地域內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單的部門或?qū)蛹壢采w。前期的基層實(shí)踐充分證明：“權(quán)力清單”適用于各個(gè)政府層級和部門，應(yīng)成為對各級政府和各個(gè)部門的統(tǒng)一要求。

    陽光是最好的防腐劑。實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行改革，其目的就是要揭下權(quán)力的神秘面紗，強(qiáng)制打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，將權(quán)力的行使過程公之于眾。實(shí)踐證明，實(shí)行權(quán)力清單制度，讓百姓了解法律法規(guī)規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力以及實(shí)際上如何行使權(quán)力，有利于維護(hù)人民的民主權(quán)利，使群眾能夠效地監(jiān)督公職人員行為。同時(shí)，實(shí)行權(quán)力清單制度，使政府體系上下層級、各級政府之間事權(quán)劃分涇渭分析，讓政府掌握的公共資源和公共權(quán)力呈現(xiàn)在陽光下，有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督。

    從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機(jī)關(guān)代為行使的那部分權(quán)力。權(quán)力意味著責(zé)任，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)。公布政府部門的權(quán)力清單，也就同時(shí)公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對等性，還要建立對違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。為此，要完善問責(zé)程序，公開問責(zé)過程，明確問責(zé)主體和對象，切實(shí)增強(qiáng)行政問責(zé)的可操作性，從而營造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)臐夂穹諊?/p>

    權(quán)力清單的制作過程十分復(fù)雜，這項(xiàng)新的探索涉及面廣、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就。這就需要我們從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。