談國有企業(yè)至關(guān)重要的作用

肖金成 許 濤

中國共產(chǎn)黨堅持走中國特色的社會主義道路，把共同富裕作為中國特色的社會主義的特征和奮斗目標。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。如果沒有了國有企業(yè)，沒有了公有制，何談共同富裕，何談中國特色的社會主義。

在計劃經(jīng)濟時期，我們追求純而又純的公有制，認為國有資產(chǎn)比重越高，社會主義水平就越高，從而限制其他所有制經(jīng)濟的發(fā)展，事實證明窒息了市場的活力，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。很多企業(yè)體制僵化，管理落后，缺乏活力，因此需要大刀闊斧地改革，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。但并不是國有經(jīng)濟成分越低越好，國有企業(yè)越少越好，轉(zhuǎn)而追求純而又純的私有經(jīng)濟。

世界銀行的專家應(yīng)用通用的信息收集與分析方法對13個國家或地區(qū)公有制企業(yè)進行了國別案例研究。他們認為建立和發(fā)展國有企業(yè)的最重要因素是：（1）政治或意識形態(tài)的原因。（2）接管病態(tài)的私人公司。為了維持就業(yè)水平或者由于一些類似的理由，政府營救一些大型私人工業(yè)企業(yè)。（3）某些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所需資金巨大、風(fēng)險也大或難以盈利，業(yè)主無力或不愿問津，而由政府辦企業(yè)。（4）政府為了增強自身對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)控能力，對某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行控制而由政府投資辦企業(yè)。（5）原有的國有企業(yè)擴展經(jīng)營，或擴大自身的規(guī)模，或投資興辦子公司，而使國有經(jīng)濟得以擴大。（6）政府為了防止或打破壟斷，創(chuàng)造競爭環(huán)境而創(chuàng)辦企業(yè)，以推動私有企業(yè)的發(fā)展 。

西方的經(jīng)濟學(xué)家并非把國有企業(yè)看作一無是處。他們將建立國有企業(yè)的理由分為三類：（1）經(jīng)濟理由。包括動員儲蓄、就業(yè)和資本聚集。（2）社會政治理由。為保證經(jīng)濟命脈履行其社會責(zé)任，為保證經(jīng)濟獨立和非殖民化，國家必須控制這類產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)的社會目標還包括收入再分配、對地區(qū)發(fā)展不平衡調(diào)整以及創(chuàng)造就業(yè)機會。（3）混合理由。包括削弱私人的權(quán)力集中和某些援助組織的偏好。倒是中國的一些經(jīng)濟學(xué)家將國有企業(yè)視作“毒瘤”，必于除之而后快。

中國選擇國有經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的主體既有歷史的原因也有現(xiàn)實的原因，既受到意織形態(tài)的影響也受到當(dāng)時經(jīng)濟狀況的制約。概括起來，有三點原因：1、中國共產(chǎn)黨對社會主義目標的信念；2、極端落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)與工業(yè)化的壓力；3、蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、迅速實現(xiàn)工業(yè)化的強烈的示范作用。

新中國的建立，使災(zāi)難深重的中國人民真正獲得了政治上的獨立，盡快實現(xiàn)工業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟便成了中國人民的目標。中國工業(yè)化道路的選擇，受著當(dāng)時國內(nèi)和國際兩方面約束。國際上，西方國家的經(jīng)濟封鎖、禁運和軍事壓力，對年輕的新中國形成嚴重威脅。國內(nèi)人民有著在新制度下擺脫貧困的強烈愿望，每個中國人都希望通過自己的努力來享受西方人已經(jīng)享受到的工業(yè)化之果，并以此為基礎(chǔ)來實現(xiàn)民族的真正獨立，恢復(fù)中華民族的自尊，并能自立于世界之林。這時，每個中國人的目標和利益便成了國家的目標和利益。

新中國建立以來，國有企業(yè)對整個經(jīng)濟發(fā)展起著主導(dǎo)作用，始終是國家財政收入的主要來源，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻，保證了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。國有經(jīng)濟不斷壯大，國有資產(chǎn)大幅度增加，整體水平和綜合效益有很大提高，總體實力不斷增強，這也是不爭的事實。國有企業(yè)對鞏固社會主義制度，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，發(fā)揮了舉足輕重的作用。國有企業(yè)屬于全民所有，發(fā)展為了全民，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

中國有大量的國有企業(yè)，那么，西方市場經(jīng)濟國家也有國有企業(yè)。由于經(jīng)濟危機的周期波動和加深、戰(zhàn)爭的破壞以及國際市場的開拓，要求政府采取一系列干預(yù)措施，因此，二戰(zhàn)后西方國家的經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)向由國家進行宏觀調(diào)節(jié)和行政干預(yù)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。作為宏觀調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)和手段，各國都建立了一批國有企業(yè)，形成了規(guī)模不等、管理方式各異的國有經(jīng)濟，對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和消除經(jīng)濟危機的影響起了一定的作用。

西方國家國有企業(yè)產(chǎn)生的途徑主要有兩個：一是國家直接投資建立國有企業(yè)。主要是一些投資額大、資本周轉(zhuǎn)時間長、利潤低、風(fēng)險大甚至虧本的企業(yè)。這些部門和企業(yè)，私人資本不愿投資，但又是社會再生產(chǎn)不可缺少的。除此之外，還直接興辦具有重大戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義的新興企業(yè)和尖端科技企業(yè)，如原子能工業(yè)企業(yè)、宇航工業(yè)企業(yè)等。二是對私人企業(yè)實行國有化改造使其成為國有企業(yè)，主要包括戰(zhàn)爭期間需要國家統(tǒng)管的部門和企業(yè)，經(jīng)濟危機期間瀕臨倒閉的企業(yè)和為擺脫危機、恢復(fù)經(jīng)濟需要興辦的公共工程及私人經(jīng)營虧損的企業(yè)。戰(zhàn)后資本主義國家的國有企業(yè)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共事業(yè)、科研部門、尖端工業(yè)、生態(tài)平衡、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)和部門。在戰(zhàn)后科技革命的條件下，一系列新興工業(yè)部門和社會化程度很高的公共設(shè)施的建立、部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重大科技開發(fā)，以及對生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的治理等等，需要巨額的長期投資，單個私人資本數(shù)量相對不足，國家則可以把巨額的財政資金轉(zhuǎn)化為國有資本，也可以由國家與私人資本聯(lián)合承擔(dān)。西方一些國家左翼政黨如社會民主黨、工黨的上臺，對國有企業(yè)的建立也起了促進作用。

西方國家的國有企業(yè)之所以能獲得較快發(fā)展，其根本原因在于它的存在和發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著一定的甚至是巨大的作用：1.它為私人企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)原材料，促進了私人企業(yè)的發(fā)展。2.引導(dǎo)社會投資，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。3.它是推行政府經(jīng)濟政策和實現(xiàn)國家經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的工具。4.它是加強對外競爭的有效手段。提供廉價原材料以及提供廉價服務(wù)，大大有助于提高本國私人企業(yè)在國際市場上的競爭能力。5.增加就業(yè)，緩和社會矛盾。這是當(dāng)代發(fā)達資本主義國家宏觀經(jīng)濟政策的首要目標之一，國有企業(yè)在此方面起著至關(guān)重要的作用。

毋庸諱言，國有企業(yè)在發(fā)揮重要作用的同時，也都存在體制僵化、管理不善、活力不強、效率低下等問題，從而降低了企業(yè)效益。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會形成的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了一系列有針對性的改革舉措，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究；探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開；國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會責(zé)任、更好發(fā)揮作用。這些具體的改革措施正是針對當(dāng)前國有企業(yè)存在的問題而提出的?？梢哉f是“把準了脈”，只要我們堅決地貫徹落實，一點一點地做，一步一步地改，國有企業(yè)的優(yōu)勢和活力就會發(fā)揮出來。

我認為三中全會的決定是完全正確的。國有企業(yè)改革的目標是將其搞活，而不是將其搞死。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。(肖金成：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所、許濤：中國社會科學(xué)院研究生院)