社論：穩(wěn)定政策 深化改革推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

這次中央農(nóng)村工作會議，是黨的十八屆三中全會之后召開的第一個農(nóng)村工作會議，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵時期的一次重要會議。會議深刻闡述了事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性重大問題，全面部署了深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務(wù)，提出了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總要求。這對于統(tǒng)一思想、凝聚共識，加快實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。

進入新世紀(jì)以來，“三農(nóng)”快速發(fā)展、持續(xù)向好，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民增收有望實現(xiàn)“十連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全線飄紅。站在新起點，我們一定要清醒看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是“四化”同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜、挑戰(zhàn)更嚴峻：需求總量剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，確保糧食安全難度增大；村莊空心化、農(nóng)村老齡化，誰來種地問題日益凸顯；經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)村社會管理壓力加大。解決好這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大課題，必須按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求，在全面深化改革中尋求新突破。

穩(wěn)定政策是前提。35年農(nóng)村改革，一條重要經(jīng)驗就是“三農(nóng)”政策深得民心，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性。新時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一定要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。堅持中央農(nóng)村基本政策不動搖，尤其是堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。中央鼓勵各地探索創(chuàng)新，先行先試，但要充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民權(quán)益，不刮風(fēng)，不走偏，這是必須堅守的底線。

改革創(chuàng)新是動力。要立足國情農(nóng)情，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律，堅決破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

持續(xù)發(fā)展是方向。要更加注重永續(xù)發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)兼顧高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，加大生態(tài)保護建設(shè)力度，建立起農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，抓好糧食生產(chǎn)是首要任務(wù)。我們是有13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全是一個永恒的話題。雖然全國糧食總產(chǎn)邁上1.2萬億斤臺階，但總體看，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，不能因為連年增產(chǎn)而思想麻痹，不能因為發(fā)展向好而工作松懈。要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的底線，把飯碗牢牢端在自己手上。

加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量增加的同時，要下決心抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，優(yōu)先保障和改善農(nóng)村民生，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

各地農(nóng)村情況千差萬別，全面深化農(nóng)村改革，要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，一步一個腳印，扎實有序穩(wěn)步推進。

“三農(nóng)”向好，全局主動。明年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們要舉全黨全國之力持之以恒強農(nóng)業(yè)、惠農(nóng)村、富農(nóng)民，積極進取，銳意創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。（新華社北京12月24日電）