公開透明是規(guī)范公務(wù)接待的“殺手锏”

□孫愛東

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，就規(guī)范黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費作出規(guī)定。該規(guī)定對公務(wù)接待中部分頑疾開出的藥方可謂“細致入微”：不得提供魚翅、燕窩，不得額外配發(fā)洗漱用品，不得違規(guī)實行交通管控，不得組織旅游……一個個明確具體的“不得”，將公務(wù)接待的方方面面列入負面清單，吃住行游都有了不可逾越的“雷區(qū)”。群眾有理由相信，隨著該規(guī)定的落實，多年來管不住的公務(wù)接待不正之風(fēng)一定會得到有效遏制。

毋庸諱言，近年來，公務(wù)接待中的不正之風(fēng)愈演愈烈，公眾對之深惡痛絕。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借考察調(diào)研之名，順公務(wù)出差之便，到下級部門或地方游山玩水；一些地方部門也深諳“接待也是生產(chǎn)力”之道，千方百計討好上級領(lǐng)導(dǎo)，盡心竭力搞好“迎吃住行游送”一條龍服務(wù)。這不僅給地方政府財政帶來巨大負擔(dān)，還嚴重敗壞了黨風(fēng)，導(dǎo)致腐敗滋生，助長特權(quán)意識蔓延。據(jù)報道，因古城而聞名的山西省平遙縣一年“公務(wù)接待”就達到10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬元。而這不過是公務(wù)接待的冰山一角。

事實上，關(guān)于公務(wù)接待，早在2006年，中辦和國辦就聯(lián)合印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，其第七條規(guī)定，黨政機關(guān)不得違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動，嚴禁以各種名義和方式變相旅游；第十條規(guī)定，接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀念品，不得額外配發(fā)生活用品。這些規(guī)定可謂切中時弊，但為何不能“令行禁止”,地方又為何做變通呢？

上級單位的領(lǐng)導(dǎo)下來考察，地方接待好了，爭取項目和資金會容易得多——“跑部錢進”潛規(guī)則的盛行固然是其重要原因，但與接待制度規(guī)定中存在模糊地帶以及外在監(jiān)督缺位不無關(guān)系。

陽光是最好的防腐劑，約束權(quán)力的最好方式就是把權(quán)力置于陽光下。新頒布的公務(wù)接待規(guī)定，就在公開透明上下足了功夫，可謂抓住了問題的要害。比如，“接待單位應(yīng)當(dāng)如實填寫接待清單，并由相關(guān)負責(zé)人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容”?？匆娺@樣的清單，被接待者恐怕就要想一下，因為記錄在案的接待事項隨時都有公開的可能。

而基層的創(chuàng)造則以鮮活的案例佐證了接待新規(guī)的有效性。據(jù)報道，被稱為“全裸鄉(xiāng)政府”的四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)前些年開始向社會全面公開各項經(jīng)費開支以來，來白廟鄉(xiāng)的上級部門人員與以往相比減少了一半，即使來了，70%以上的客人都是來去匆匆，沒有在當(dāng)?shù)爻燥垼坏貌辉卩l(xiāng)政府就餐的人也會主動將伙食費留下來。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)認為，“裸賬”讓很多客人望而生畏，生怕自己的生活費開支被公示在網(wǎng)上。因此，來的人也少了，“吃白飯”的情況幾乎沒有了。

因此，此次公務(wù)接待新規(guī)若想真正發(fā)揮作用，除了狠抓落實外，關(guān)鍵是要公開透明，將公務(wù)接待從暗箱里放到陽光下，接受社會各界的監(jiān)督。只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，那些想揮霍國家資財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部才會有所收斂，才能有效遏制公款接待中的權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。