金臺觀察：“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”是今年經(jīng)濟最大亮點

中國經(jīng)濟的運行態(tài)勢怎樣？宏觀調(diào)控方式發(fā)生著哪些變化？經(jīng)濟界和投資界人士都在尋找著答案。

前三季度中國GDP增長7.7%，其中第三季度增長7.8%。 “前三季度經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，主要指標(biāo)處在合理區(qū)間，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說。

中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，實現(xiàn)軟著陸，同時依然面臨眾多的“兩難”問題：中國經(jīng)濟能否擺脫下行壓力，從過去的高速增長平滑到穩(wěn)定的中高速增長？經(jīng)濟增速和結(jié)構(gòu)調(diào)整如何權(quán)衡？

今年中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行為未來十年乃至更長時間的發(fā)展贏得了機遇、奠定了基礎(chǔ)。今年經(jīng)濟運行最大的亮點是“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”，在調(diào)控中引入科學(xué)的“預(yù)期管理”。

相較于過去簡單的應(yīng)用貨幣政策、財政政策的傳統(tǒng)調(diào)控方式，創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式首次提出了科學(xué)的政策框架：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，成為宏觀調(diào)控政策的指針。

李克強總理強調(diào)，要形成科學(xué)合理的宏觀調(diào)控政策框架，針對經(jīng)濟走勢的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險的政策有機結(jié)合起來。采取的措施要一舉多得，既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，避免經(jīng)濟大起大落。

李克強總理主張，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，要有靈活性和針對性，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。應(yīng)該說，目前決策者找到了一套能夠應(yīng)對中國經(jīng)濟復(fù)雜局面的有效方法。那就是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)政府定位，認(rèn)清市場規(guī)律，不再頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不再做刺激—反應(yīng)式的決策。

所謂合理區(qū)間，就是有一個“下限”和一個“上限”。李克強強調(diào)的“上限”有一個核心指標(biāo)：防通脹，控制物價漲幅，尤其是CPI。“下限”有兩個核心指標(biāo)：穩(wěn)增長和保就業(yè)。李克強總理提出的“上限、下限和底線”清晰的向市場傳遞了信號，這也是預(yù)期管理在中國經(jīng)濟管理中的明確實踐。在發(fā)達(dá)國家，“預(yù)期管理”已經(jīng)在相關(guān)經(jīng)濟政策中多有體現(xiàn)。如今，中國也開始實施政策實踐，其思路和操作則更具自身特色。

“不讓增長滑出下限”是十分重要的“預(yù)期管理”手段，這種提振信心的信號還需要不斷重復(fù)。專家指出，中國經(jīng)濟增長的潛力還很大，未來有望進(jìn)入中速穩(wěn)定增長期，提出一攬子合理、清晰量化的經(jīng)濟指標(biāo)有利于穩(wěn)定全社會的預(yù)期。

創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式在發(fā)改委、央行等重要的經(jīng)濟部門正在貫徹執(zhí)行。7月31日，國家發(fā)改委主任徐紹史公開表示，“要更多地運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強政策協(xié)同配合，根據(jù)實際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控。”

作為貨幣政策主要調(diào)控者的央行則更加關(guān)注創(chuàng)新，在貨幣政策中更加凸顯對“改革”的關(guān)注，同時市場化的改革思路更為明確。

較之過去，今年央行在其發(fā)布的季度貨幣政策執(zhí)行報告的眾多表述中發(fā)生了重要變化，新意不斷。提出今后將“貫徹宏觀穩(wěn)住、微觀放活”和“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)”的要求，堅持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策；一改以往“針對性、前瞻性、靈活性”的提法，變化為“增強調(diào)控的針對性、協(xié)調(diào)性”；以往強調(diào)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險”也順應(yīng)發(fā)展需要，變化為要求把握好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險的平衡點”，更加突出了“改革”的重要性。

創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式將有助于中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在中國經(jīng)濟需要從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為主要目標(biāo)的情況下，必須要有新的宏觀調(diào)控方式，否則無法實現(xiàn)目標(biāo)。別國的經(jīng)驗無法完全回答中國如何調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。中國只能從實際出發(fā)，進(jìn)行新的實踐，創(chuàng)造新的宏觀調(diào)控方法體系。這對于中國經(jīng)濟的未來至關(guān)重要。